Институт гражданства стал в России частью государственной политики при Петре Первом. Он начал приглашать в страну иностранцев: прежде всего, учёных и специалистов, в которых очень нуждалась Российская империя.
В те годы для иностранных граждан имелся ряд ограничений, связанных как с их пребыванием в России, так и с экономической деятельностью внутри страны. Покончить с этими запретами решил Александр Второй, который отменил запреты на въезд и предоставил иностранцам ряд новых материальных прав и льгот. Натурализация больше не была обязательным условием: заграничные предприниматели, купцы, инженеры, изобретатели получали полное равенство с подданными Российской империи.
В дальнейшем Россия и СССР ещё не раз будут использовать такие меры, чтобы привлекать в страну как бывших граждан, так и квалифицированных специалистов из-за рубежа. В частности, в законах СССР о гражданстве от 1924, 1930 и 1931 годов имелись статьи об упрощённом приёме в гражданство.
В 2020 году были внесены изменения в закон о гражданстве РФ, благодаря чему некоторые группы иностранцев – прежде всего, русскоязычных, – получили право на упрощённую процедуру получения российского паспорта. Позднее, в апреле 2023 года, закон вышел в новой редакции, где это право было закреплено за отдельными категориями иностранцев. В декабре 2023 года более лёгкий порядок получения паспорта РФ был гарантирован жителям Беларуси, Казахстана и Молдовы.
Куда следует обращаться?
Приём заявлений от иностранных граждан ведут территориальные органы Министерства внутренних дел. Это управления МВД в субъектах Российской Федерации. Они расположены в городах, являющихся административными центрами этих субъектов. Как правило, это самые крупные населённые пункты.
В национальных республиках, входящих в состав РФ, административные центры имеют статус столицы. Так, например, город Уфа – это столица Республики Башкортостан.
У города Москва есть собственное управление МВД – отдельно от управления Московской области. А вот для Санкт-Петербурга и Ленинградской области сформирован единый территориальный орган.
Заявление направляется по месту жительства или по месту пребывания, но обязательно с учётом фактического нахождения. Иными словами, человек может жить в одном городе, а быть зарегистрированным в другом или вовсе не иметь регистрации, но в любом случае он должен подавать заявление там, где постоянно находится.
Заявление подаётся лично, и лишь в исключительных случаях за иностранца это может сделать доверенное лицо. Но причины, из-за которых человек не имеет возможности обратиться лично, должны быть документально обоснованы.
Кто может обратиться за гражданством РФ в упрощенном порядке?
Ещё в эпоху Московского княжества государство предпринимало попытки привлечь в страну «служилых» людей из числа военных и тех иностранцев, которые обладали опытом «в экономических делах».
Эта политика поощрения иммиграции для удовлетворения потребностей страны в человеческом капитале была продолжена во времена царствования Елизаветы и Екатерины Великой. Российские императрицы приглашали европейцев приезжать и заселять степные земли Юга.
В конце XIX – начале XX века губернаторы Сибири и Дальнего Востока пытались активно привлекать мигрантов из Восточной и Центральной Европы, потому что опасались давления со стороны растущего населения соседнего Китая. Немцам и славянам, которые соглашались переехать в эти регионы, немедленно предоставлялось российское подданство – в обход традиционного, пятилетнего периода ожидания.
Нынешняя российская иммиграционная политика тоже продиктована демографическими сложностями. Численность русских падает с 1989 года: тогда она составляла почти 120 миллионов, а по данным последней переписи населения это число уменьшилось до 105,5 миллионов человек.
После распада Советского Союза до 25 миллионов русских и около 10 миллионов тех людей, которые считали для себя русский язык основным, оказались во вновь созданных независимых государствах. Эти люди имеют не только этнические, но и культурные, и исторические связи с Россией. Поэтому РФ стремится вовлечь их в сферу своих жизненных интересов, тем более что многие из них являются высококлассными специалистами.
По обычным правилам, гражданин другого государства может подать запрос на предоставление ему гражданства РФ, если он прожил в стране не менее 5 лет и может подтвердить знание русского языка, конституционных основ и истории страны. Но для некоторых категорий иностранцев Федеральным законом № 138-ФЗ предусмотрена более простая процедура, отменяющая эти требования.
К их числу относятся иностранные граждане или лица без гражданства (ЛБГ), дееспособные и достигшие возраста 18 лет, которые:
- Ранее имели статус граждан СССР и до распада страны жили в РСФСР;
- Имеют предков, которые родились или постоянно проживали на территориях, в разное время относившихся к Российской империи, СССР или РСФСР. Эти территории должны находиться в пределах нынешних границ РФ;
- Являются лицами, чьи дети живут в РФ и имеют российский паспорт;
- Состоят в браке с человеком, который является гражданином РФ и постоянно проживает в стране, а также имеют общего с ним ребёнка;
- Закончили с отличием российский вуз, имеющий госаккредитацию;
- Получили в РФ высшее или среднее профессиональное образование или закончили аспирантуру и работают здесь не меньше года по полученной специальности;
- По разным причинам утратили гражданство своей страны, а раньше имели гражданство СССР;
- Были гражданами СССР и постоянно проживали в РФ до 01.11.2002г., либо являются совершеннолетними детьми такого лица и не имеют ВНЖ в другом государстве
Исключение действует и в отношении тех иностранцев, которые присоединились в госпрограмме по добровольному переселению бывших соотечественников.
Упрощённая процедура также применяется к таким категориям граждан, как ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, имеющие удостоверение, выданное до 01.01.1992 года – в том случае, если за них ходатайствует какой-либо из государственных или исполнительных органов РФ.
В гуманитарных целях Президент РФ вправе устанавливать и другие категории лиц, которым гражданство может быть предоставлено по более простой процедуре.
В законе также очерчен круг лиц, имеющих право запросить российское гражданство после 1 года постоянного нахождения в стране. Это иностранцы, которые: а) получили статус беженца; б) получили политическое убежище; в) заключили контракт с Вооружёнными Силами РФ на срок как минимум в 1 год.
Какие документы понадобятся при оформлении гражданства?
Иностранец, желающий стать обладателем паспорта РФ и имеющий на это право, направляет в МВД заявление, куда вклеивается фото заявителя. Он также должен указать причины, по которым решил обратиться с такой просьбой.
На каждом листе заявления есть специальное поле, где заявитель должен поставить свою подпись. Заявление заполняется вручную, чернилами синего, фиолетового или чёрного цвета, либо на компьютере. Делать это нужно в 2-х экземплярах и только на русском языке. Если заявление составляется в отношении ребёнка до 14-ти лет, то достаточно одного экземпляра.
Нужно обязательно заполнить все графы. Если какую-то графу заполнить невозможно, то нужно поставить слово «нет» или просто оставить раздел незаполненным. Прочерки недопустимы. Нельзя также вносить исправления в уже написанное заявление, делать помарки.
Сокращения и аббревиатуры не допускаются, кроме общепринятых. Если места в заявлении недостаточно для указания всех сведений, то к нему прикрепляются дополнительные листы – каждый из них тоже должен быть подписан заявителем. На основном бланке ставится пометка «См. дополнение».
Вместе с заявлением иностранец должен предоставить документ, удостоверяющий личность и подтверждающий наличие (или отсутствие) у него иностранного гражданства. Для несовершеннолетнего в дополнение к этому требуются соответствующие документы его родителей.
Кроме этого, заявитель должен предъявить документ, который подтверждал бы адрес его места жительства или пребывания: например, адресный листок прибытия, выписку из домовой книги и так далее. Если их нет, то иностранец указывает в заявлении адрес своего фактического нахождения.
Упрощенное получение гражданства РФ для носителей языка
В 2019 и 2020 годах в российское миграционное законодательство был внесён ряд изменений, упрощавших процедуру приобретения паспорта РФ для тех иностранцев, которые могли доказать свободное владение русским языком.
Определялось это по результатам собеседования, проводившегося специально созданной комиссией. Граждане Украины и Беларуси с 2020 года были освобождены от прохождения такого собеседования.
В октябре 2023 года в России вступил в силу новый закон о гражданстве, № 138-ФЗ, и такой статус, как «носитель русского языка», там больше не используется. Вместо этого введены категории иностранцев, которым предоставлено право на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке.