Обоснование безопасности (далее также ─ Обоснование) ─ это документ, который разрабатывается в отношении ОПО в случаях, которые предусмотрены п. 4 ст. 3 ФЗ №116 от 21.07.1997 (далее ─ ФЗ-116). В нем оценивается риск аварии на ОПО, угрозы, которые с ней связаны, перечисляются условия, при которых эксплуатировать ОПО безопасно. В Обосновании лицо, которое занимается подготовкой проектной документации, связанной со строительством ОПО либо с его реконструкцией, может установить требования к следующим процессам, проводимым на ОПО:
- эксплуатация;
- капитальный ремонт;
- консервация;
- ликвидация.
В отношении названных процессов это допускается сделать в ситуации, когда необходимо отойти от требований, которые установлены ФНиП, либо когда таких требований не хватает или они вообще отсутствуют.
ВАЖНО: Если при эксплуатации ОПО применяется обоснование безопасности, то оно является объектом федерального надзора. Ростехнадзор в этом случае проверяет, соблюдаются ли установленные в нем требования (п. 4 ст.16 ФЗ-116).
Объект ЭПБ
Согласно ст. 13 ФЗ-116 обоснование безопасности должно пройти ЭПБ. Объектом экспертизы являются также изменения, которые в него вносятся. Недопустимо применять документ в случае, если он или внесенные в него изменения не прошли экспертизу либо если экспертиза дала на них отрицательное заключение.
Обоснование безопасности должно быть направлено в центральный аппарат Ростехнадзора, когда ОПО регистрируется в госреестре. Изменения, которые были сделаны в документе, также необходимо направить в центральный аппарат Ростехнадзора в течение 10 дней с момента, как по результатам ЭПБ в их отношении было вынесено положительное заключение.
Разработка документа
Прежде чем приступить к разработке документа, предварительно определяют принципиальные техрешения. Они могут касаться всего ОПО, его частей, отдельных зданий и сооружений или тех.устройств. Также анализируют имеющуюся нормативную базу в отношении конкретного ОПО.
Обоснование содержит:
- вводимые требования, которые дополняют существующие или заменяют отсутствующие во ФНиП.
- сведения, объясняющие необходимость отступить от действующих норм. В подтверждение этого приводятся результаты, полученных в ходе расчетов, испытаний, ситуационного моделирования, анализа функционирования аналогичных ОПО и т.д.
- сведения, обосновывающие вновь установленные требования. Их необходимость доказывается также на основе результатов исследований, расчетов, испытаний и т.д.
Работы, которые выполняет «ПромМаш Тест»
В рамках оказания данной услуги наши эксперты:
- разработают Обоснование в соответствии с существующими правилами;
- организуют экспертизу разработанного документа;
- окажут сопровождение при регистрации заключения ЭПБ в Ростехнадзоре.
Согласно ФНиП, введенным Приказом Ростехнадзора N 306 от 15.07.2013, в общем случае Обоснование может содержать следующие разделы и сведения:
- Общая информация:сведения об ОПО (название, местонахождение, область применения);
сведения о лице, заказавшем документ, и лице, разработавшем его;
описание ОПО и условий, связанных с его строительством и эксплуатацией (дополнительно описываются технологические процессы и те решения, которые призваны обеспечить безопасность объекта);
список отступлений от ФНиП и аргументация, почему их необходимо сделать, либо список отсутствующих или недостаточных требований. - Оценка риска аварии на ОПО и потенциальная угроза, связанная с ней:описание методологии и выбранных методов анализа; исходные данные и их источники;
анализ риска аварии и угрозы, которую она несет; анализ опасностей в случае отклонения технологических параметров от законодательно установленных значений; анализ условий, необходимых для безопасной эксплуатации ОПО и т.д.;
идентифицирование опасности и его результаты;
наиболее существенные факторы аварийного риска и их последствия с учетом противодействия предусмотренных мер безопасности. - Условия, при которых ОПО можно эксплуатировать безопасно:режимы нормальной эксплуатации ОПО (могут быть уточнены предельные режимы безопасного использования оборудования и приведены предельные безопасные параметры осуществляемых технологических процессов);
меры безопасности (технического и организационного характера); противоаварийные автоматические системы и параметры, которые они контролируют; квалификационные требования к сотрудникам;
параметры и нормативы безопасной эксплуатации ОПО; их значения при соблюдении ФНиП и в случае отступлений от них; сравнение этих значений с критериями, по которым оценивается безопасная эксплуатация ОПО в случае отступлений от ФНиП;
обоснование решения о том, что эксплуатировать ОПО безопасно. - Требования к процессам, осуществляемым на ОПО:вновь установленные требования;
перечень мероприятий, которые призваны возместить отступления от ФНиП (дополнительно обосновывается, почему они являются достаточными).
Структура документа может быть изменена в зависимости от технического задания и особенностей ОПО.