Обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории населенного пункта, как правило, возложена на органы местного самоуправления. На деле полномочия в этой области реализуются лишь частично. Нередко заботу о бродячих собаках и кошках берут на себя сочувствующие граждане. Насколько реально призвать чиновников к ответу, рассказал юрист.
Кто является собственником
Вопросам правового статуса безнадзорных животных посвящены статьи 230 – 232 ГК РФ. Вне зависимости от видовой принадлежности все питомцы признаются движимым имуществом. Владелец такой вещи несет обязанность по ее содержанию, а также отвечает за причиненный вред. Право собственности сохраняется в течение 6 месяцев.
Если в указанный период требования о возврате безнадзорного животного не заявлены, оно включается в общий имущественный фонд муниципалитета. При этом право на отказ за чиновниками не закреплено.
Исключение составляют случаи, когда безнадзорное животное было поймано третьим лицом. Таковым может стать рядовой гражданин либо организация. О факте вылова необходимо сообщать в местную администрацию или полицию. Если после 6 месяцев хозяин питомца не объявится, право собственности переходит к содержателю.
В отличие от муниципалитета лицо, осуществлявшее уход за животным, вправе отказаться от приобретения. В такой ситуации имущество поступает в распоряжение органов местной власти.
Как компенсировать затраты
Статья 210 ГК РФ возлагает бремя содержания имущества на собственника. Согласно определению КС РФ от 02.11.2006 № 444-О, а также постановлению ВС РФ от 01.08.2017 № 18-АД17-17 оно включает не только поддержание надлежащего состояния, но и плату за оказание негативного влияния на окружающую среду. Вред, наступивший в результате неисполнения обязанности по содержанию имущества, возмещается собственником в полном объеме.
Применительно к безнадзорным животным компенсации подлежат:
- расходы на отлов, питание, уход, проведение обязательных ветеринарных процедур;
- стоимость испорченного имущества (например, потрава посевов скотом, разорванная бродячим псом одежда);
- издержки на лечение и реабилитацию, в случае причинения вреда здоровью граждан.
Предъявить требования можно к непосредственному собственнику. Именно с этой целью статьей 230 ГК РФ вводится процедура розыска хозяина в течение 6 месяцев. Ярким примером судебной практики по этому направлению является определение ВС РФ от 06.09.2022 № 46-КГ22-25-К6. Высшая инстанция признала законным взыскание компенсации имущественного и морального вреда с хозяина лошади. Владелец пренебрег правилами выпаса скота. В результате животное вышло на автомобильную дорогу и спровоцировало дорожно-транспортное происшествие. Нерадивому фермеру пришлось заплатить за ремонт машины и лечение водителя.
При отсутствии данных о собственнике иск можно предъявить к органам муниципальной или региональной власти. Определение ответчика по иску зависит от наличия специального нормативного акта о разграничении полномочий по отлову безнадзорных животных. Так, в Пермском крае, Челябинской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Коми эту обязанность выполняют органы местного самоуправления. Примером судебной практики о взыскании с чиновников компенсации за вред, причиненный безнадзорными животными, является апелляционное определение ВС Якутии от 03.08.2022 по делу № 33-2634/2022.
С муниципалитета также можно взыскать затраты на содержание питомцев. Издержки компенсируют за период свыше 6 месяцев. Исковое заявление подается заинтересованным лицом со ссылками на нормы о неосновательном обогащении. Верность такого подхода подтвердил ВС РФ в определении от 22.01.2022 по делу № А05-14249/2020.
Таким образом, при поимке безнадзорного животного имеет смысл немедленно направлять сообщение в местную администрацию и полицию. Дата поступления официального заявления станет точкой отсчета периода розыска законного владельца. Если личность хозяина не установят, местные власти будут вынуждены самостоятельно определить судьбу питомца. При этом игнорировать обязанность у чиновников не получится, поскольку бремя содержания животного ляжет на бюджет.