Как сказал Конфуций: «Не дай Вам Бог жить в эпоху перемен!» Уж не знаю, говорил ли он это на самом деле или же ему приписывают эту фразу, но сказано точно. Тем же, чьи сознательные годы пришлись на период после 1991 года, хорошо известны те передряги кульбиты, которыми нас удивляла история. После распада СССР в 1991 году, все республики, входившие в ее состав, погрузились в пучину хаоса и беспорядков. Множество локальных вооруженных конфликтов, экономический и политический кризисы, ненависть между вчера еще братскими народами и многое другое.
Такого рода изменения не могли не сказаться и на правоохранительной системе. Начался затяжной переходный период. Менялось законодательство, подстраиваясь под новые реалии общественно-политической и социально-экономической жизни общества. Подходить к решению новых проблем со старыми «инструментами» было просто невозможно. В настоящей статье речь пойдет о том, как менялась система МВД в России. Я не буду затрагивать систему МВД бывших союзных республик.
Как я уже рассказывал в предыдущей статье, не смотря на существование милиции с самого рождения советского государства, соответствующий закон появился только перед самым его распадом в апреле 1991 года. Закон РСФСР «О милиции» N 1026-1 был принят Верховным Совета РСФСР 18.04.1991 года. После упразднения СССР и соответственно всех союзных республик, на смену РСФСР пришла Российская Федерация, которая объявила себя правопреемницей Союза ССР. Законы принятые до распада СССР, которые продолжали действовать, стали именоваться Законами РФ. Так Закон РСФСР «О милиции» стал Законом РФ «О милиции». В дальнейшем, после принятия Конституции России в 1993 году, было установлено, что два вида законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ: Федеральные конституционные законы (ФКЗ), Федеральные законы РФ (ФЗ РФ).
Органы милиции претерпевали кардинальные изменения. Адаптировать к изменениям следовало и закон, регулирующий деятельность милиции. Это видно по декларированию принципов деятельности милиции, которая строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для сравнения с предыдущей редакцией, действовавшей до распада СССР: Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
Как известно, официальной датой прекращения существования СССР считается 26 декабря 1991 года. На момент распада Союза, министром внутренних дел был Дунаев Андрей Федорович. На этот пост он был назначен 13 сентября 1991 года. Снят с должности 15 января 1992 года. При этом 19 декабря 1991 года Указом Президента РСФСР № 289 путём слияния Министерства внутренних дел РСФСР и Агентства федеральной безопасности РСФСР. Новое Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР (МБВД РСФСР) возглавил Баранников Виктор Павлович, который был министром внутренних дел РСФС с 27 июля 1991 года. Но по ходатайству депутатов Верховного Совета РСФСР, Конституционный суд признал указ о создании МБВД РСФСР, не соответствующим Конституции РСФСР. В связи с чем 14 января 1992 года объявил его недействительным. Первым министром внутренних дел Российской Федерации стал Ерин Виктор Федорович.
Статья 7 Закона РФ «О милиции» следующую структура органов внутренних дел определена следующим образом:
Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В свою очередь, в состав криминальной милиции входили оперативные подразделения, осуществляющие выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Общая структура выглядела так: общее руководство деятельностью милиции осуществляет Министр внутренних дел РФ и его заместители. На местах: в республиках министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах федерального значения, автономных округах и автономных областях, начальники главных управлений и управлений. В городах, кроме городов федерального значения, начальники управлений и начальники отделов и отделений.
Отдельно, особняком, стоят органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на закрытых объектах. Как было указанно в законе: «Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел».
Как мы уже указали, милиция делилась на криминальную и милицию общественной безопасности. И та, и другая являлась органом дознания, со всеми вытекающими правами, обязанностями и полномочиями. Нужно отметить, что вплоть до 1996 года действовал Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960). А уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) действовал до 2002 года. Естественно с изменениями и дополнениями.
В состав криминальной милиции входили оперативные подразделения:
а) уголовного розыска;
б) по борьбе с экономическими преступлениями;
в) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (просуществовал до 2004 года, когда было создана Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
г) по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования (с 1993 года ГУБОП, первоначально ГУОП, просуществовало до 2001 года);
д) по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
е) оперативно-поисковые;
ж) оперативно-технических мероприятий;
з) собственной безопасности (с 1995 года);
и) отряды милиции специального назначения.
В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.
В состав милиции общественной безопасности входили следующие подразделения:
1) дежурные части (одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел);
2) участковые уполномоченные милиции;
3) Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации (с 1998 года преобразовано в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД);
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
б) дознания;
в) патрульно-постовой службы милиции;
г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
е) по делам несовершеннолетних;
ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;
и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.
Несмотря на распад Союза, связи с бывшими республиками не утрачивалась. Ещё до официального, юридического упразднения СССР, а именно с 7 на 8 декабря 1991 года главами РСФСР (Б.Н. Ельцин), БССР (С.С. Шушкевич) и УССР (Л.М. Кравчук) было подписано «Соглашения о создании Союза Суверенных Государств» (ССГ), впоследствии изменённое на «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». Впоследствии к соглашению присоединились ряд других республик. Грузи и Украина впоследствии выйдет из состава Содружества.
Между странами участниками СНГ были подписаны соглашения о сотрудничестве между министерствами внутренних дел. Например, Соглашение о сотрудничестве между МВД Российской Федерации и МВД Республики Беларусь от 30 сентября 1997 года, Соглашение о сотрудничестве между МВД Российской Федерации и МВД Азербайджанской Республики от 19 апреля 1996 года, Соглашение о сотрудничестве между МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан от 9 января 1993 года и так далее.
С 1991 года по 2011 год, когда произошло кардинальное изменение, структура и численность милиции менялось и реформировалось. Самыми яркими примерами такого реформирования можно назвать вывод из структуры милиции подразделений по борьбе с налоговыми преступлениями и создание налоговой полиции. 18 марта 1992 года по указу президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР). 20 мая 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции». Правопреемником ГУНР становиться Департамент налоговой полиции Российской Федерации. Тогда же Верховным Советом России утверждается Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции. 17 декабря 2005 году Федеральным законом № 200-ФЗ в Закон «О федеральных органах налоговой полиции» внесены ряд изменений. В частности, Департамент налоговой полиции переименован в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России). Данная служба просуществовала до 1 июля 2003 года, когда указом президента Российской Федерации № 306 ФСНП России упразднена. При этом причины такого решения так и остались не известными. Функций ФСНП России, а также личный состав переданы Министерству внутренних дел.
24 сентября 2002 года упраздняются подразделения ОБНОН и создается Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Но уже 11 марта 2003 года Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом Комитету передана материальная база и штатная численность ранее упразднённой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в количестве 40 тысяч единиц. Свою деятельность Комитет начал с 1 июля 2003 года. Первым директором был назначен В.В. Черкесов. 6 июня 2003 года утверждено «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». 9 марта 2004 года Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 28 июля 2004 года Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций в МВД России. С апреля 2016 года функции ФСКН России выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Другим примером реформаторской деятельности в системе МВД, которая скорее носило характер отмежевания от советского прошлого, это переименование в 1998 году ГАИ (государственной автомобильной инспекции) в ГИБДД (Государственную инспекцию безопасности дорожного движения). Но нужно сказать, что в 2002 году в Указ Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года были внесены изменения, согласно которым наименования ГИБДД и ГАИ стали равнозначными.
В системе МВД России назрела множество проблем, требующих реформ. На фоне ряда громких преступлений, совершенных сотрудниками милиции, с 2009 года начался процесс активного реформирования милиции. В первую очередь, это касалось сокращения численности личного состава милиции и увеличение финансирования. С августа 2010 года началось обсуждение законопроекта. При чем обсуждение велось открыто, в том числе в сети Интернет. Тогда же Д.А. Медведев предложил переименовать милицию в полицию: «Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя — полиция». При этом по данным ВЦИОМ 63% россиян считали, что переименование милиции в полицию ничего не даст. Не смотря на открытое обсуждение законопроекта, мнения самих сотрудников милиции не учитывалось.
7 февраля 2011 года Федеральный закон «О полиции» подписан президентом России Д.А. Медведевым. С 1 марта 2011 года закон вступил в силу и официально милиция в Российской Федерации прекратила своё существование, а вся символика милиции стала недействительной с 01 января 2012 года. Согласно данного закона предусматривалась переаттестация сотрудников МВД с 1 марта 2012 года до 1 мая 2012 года. Но к 1 мая не успели, поэтому срок продлили до 1 августа 2012 года.
Автор на тот момент проходил службу в уголовном розыске в должности старшего оперуполномоченного. Наверное, 90% сотрудников, считали, что реформы действительно нужны и должны они касаться «палочной системы», изменения материально-технической обеспеченности органов внутренних дел, изменения полномочий и заработной платы и так далее. При этом были против переименования милиции в полицию.
Нужно сказать, что процесс переаттестации проходил достаточно формально. Сокращению, вопреки ожиданию, подверглись подразделения патрульно-постовой службы, службы участковых уполномоченных милиции, уголовного розыска и других подразделений, непосредственно задействованных в охране общественного порядка, предотвращения и раскрытии преступлений. При этом тыловые и штабные подразделения, сокращению практически не подверглись.
Фактически, это мнение автора, реформы не дали реального результата. Простое переименование милиции в полицию, не дало ничего. К старым проблемам добавились новые. Но это уже совсем другая история.