Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате природных катаклизмов, техногенной катастрофы или эпидемии. ЧС угрожает жизни и здоровью людей, наносит вред их имуществу. По закону компенсировать ущерб обязано государство. Однако пострадавшие от ЧС не всегда быстро получают положенные выплаты. «Такие дела» вместе с юристами разбираются, на какую помощь можно рассчитывать при наводнениях, лесных пожарах и других чрезвычайных ситуациях и как отстоять свои права, если власти не спешат выплачивать компенсации.
Какие выплаты положены пострадавшим при ЧС?
Размер выплат зависит от масштаба ЧС, говорит адвокат Адвокатской палаты Москвы, член Федерального союза адвокатов России Ольга Власова. Чрезвычайные ситуации бывают:
- локальными — не выходят за пределы объекта (например, леса), количество пострадавших не более 10;
- муниципальными — не выходят за пределы одного поселения или города, количество пострадавших не более 50 (такой режим ЧС вводили власти Новосибирска в январе 2024 года из-за аварий на теплотрассах);
- межмуниципальными — затрагивают территорию двух и более поселений или городов;
- региональными — не выходят за пределы одного субъекта, количество пострадавших до 500 человек (режим региональной ЧС ввели, например, в Оренбургской области в начале апреля из-за паводка);
- межрегиональными — затрагивают территорию двух и более субъектов (такой режим ЧС вводили летом 2023 года из-за природных пожаров);
- федеральными — количество пострадавших более 500 человек.
Выплаты при ЧС межрегионального и федерального масштаба устанавливаются правилами, утвержденными правительством РФ. Согласно документу, пострадавшие должны получить:
- единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей на человека;
- финансовую помощь в связи с потерей имущества первой необходимости: 50 тысяч рублей за частичную утрату и 100 тысяч рублей за полную;
- единовременное пособие родственникам погибших — 1 миллион рублей;
- единовременное пособие пострадавшим от ЧС: от 200 тысяч рублей за легкий вред здоровью, 400 тысяч рублей — за тяжкий или средней тяжести.
При региональных и муниципальных ЧС размер выплат устанавливают власти субъекта или населенного пункта. Так, по решению губернатора Оренбургской области Дениса Паслера, пострадавшие от паводка жители должны получить в качестве единовременной материальной помощи 20 тысяч рублей на человека. Размер остальных выплат совпадает с правилами правительства.
Существует еще один тип выплаты — на покупку нового жилья или восстановление поврежденного. Размер материальной помощи регулируетотдельное постановление правительства. Человек, который потерял дом, имеет право на компенсацию, рассчитанную согласно таблице стоимости квадратного метра жилья в своем регионе. На ремонт можно получить выплату семь тысяч рублей на каждый квадратный метр.
Кто имеет право на выплаты при ЧС?
Люди, признанные пострадавшими от чрезвычайной ситуации. Чтобы получить такой статус, они должны постоянно проживать на территории, где произошла ЧС, и иметь там прописку, объясняет адвокат Власова.
Если у пострадавшего нет регистрации, право на выплаты придется доказывать через суд. То же касается и случаев, когда документы утеряны. «К сожалению, при чрезвычайных ситуациях такое часто бывает, — говорит адвокат. — Если документов нет, нужно обращаться в суд и устанавливать факт проживания в этом месте».
Если документы с пропиской сохранились, но человека не включили в список пострадавших, юристы советуют обратиться в межведомственную комиссию, которую создают в регионах для ликвидации последствий ЧС. Адвокат Адвокатской палаты Республики Башкортостан, председатель регионального отделения общественного движения «Гражданский комитет России» Рустам Бакиев рекомендует сразу написать заявление в правоохранительные органы о признании пострадавшим.
По словам адвоката, даже если у человека нет статуса пострадавшего, но чрезвычайная ситуация причинила ущерб его здоровью или имуществу, он имеет право на компенсацию от тех, кого признают виновными в произошедшем. Эти выплаты будут назначаться в судебном порядке.
Как оценить материальный ущерб?
Размер вреда от ЧС должны устанавливать уполномоченные органы, говорит Бакиев. Обычно районная администрация создает комиссию, которая выезжает на место и фиксирует ущерб.
Однако государственные оценщики могут насчитать убытки не в пользу пострадавшего, отмечает Бакиев. Поэтому, если пострадало много имущества или что-то особенно ценное, адвокат советует обращаться в компании, которые проводят независимые оценочные экспертизы. При выборе компании стоит ориентироваться на ее близость к месту ЧС, цену за выезд (обычно это от 15 до 40 тысяч рублей) и отзывы. Во время экспертизы Бакиев рекомендует находиться рядом с оценщиками и контролировать процесс. Если результаты все равно не устраивают пострадавшего, он может обратиться в другую компанию.
По словам Бакиева, полезно делать фотографии поврежденного имущества. Лучше всего фиксировать ущерб на разных этапах, в случае паводков — и в начале наводнения, и на пике, и в конце, когда уровень воды снижается. Эти снимки можно показывать оценщикам, прикладывать к заявлениям в администрацию и правоохранительные органы, а также впоследствии использовать в суде.
Что нужно делать, чтобы получить выплаты?
Пострадавшим от ЧС нужно обратиться с заявлением в местную администрацию. Для каждой выплаты требуется отдельное заявление. Чтобы получить единовременную материальную помощь (10 тысяч рублей на человека), достаточно только заявления. В остальных случаях к нему необходимо приложить подтверждающие документы:
- при утрате имущества первой необходимости, потере или повреждении жилья — заключение оценочной комиссии;
- в случае причинения вреда здоровью, а также при гибели близкого — постановление следователя, дознавателя или судьи либо определение суда.
Заявление можно подать через «Госуслуги» или лично в МФЦ, в уполномоченном органе или в местной администрации. Адвокат Бакиев советует подавать все документы лично либо заказным письмом с уведомлением.
«Человек должен указать свои координаты и подробно описать все, что с ним произошло, — рассказывает эксперт. — С какого времени проживал, какое имущество у него было, какое он потерял, какой нанесен ущерб, приблизительно на какую сумму. Заявление подается в двух экземплярах. Один нужно отдать, второй оставить себе, при этом на нем обязательно должна стоять подпись принимающего органа. Иначе потом будет сложно доказать, что человек действительно обращался за компенсацией».
По словам Бакиева, общее правило для госорганов — отвечать на обращения в течение трех суток. Но эти сроки могут продлевать до 10 дней или до месяца. При ЧС большого масштаба региональные власти часто не справляются с оперативной обработкой обращений, объясняет Власова. Если все сроки прошли, а человек так и не получил ответов, он может написать жалобу в прокуратуру о бездействии сотрудников администрации.
Если пострадавшему отказывают в выплатах без законных оснований, Власова советует обжаловать решение в прокуратуре или в суде. Для этого важно получить официальный письменный отказ.
На что можно претендовать помимо выплат?
Людям, которых эвакуировали из зоны ЧС, должны предоставить место в пункте временного размещения, питание и медицинскую помощь.
Если дома пострадавших уничтожены или непригодны для жизни, в ожидании выплат они могут претендовать на социальное жилье. Его должны предоставлять по договору социального найма в том же регионе. Однако такие дома могут быть не очень обустроенными и комфортабельными, уточняет Власова. Она добавляет, что во многих регионах социального жилья не хватает даже для переселения людей из аварийных домов, не говоря уже об экстренном расселении после ЧС. Поэтому на квартиру может быть очередь.
Помимо социального жилья, пострадавшие от ЧС имеют право на кредитные каникулы. Для ипотеки, потребительского кредита или кредитной карты можно получить отсрочку до шести месяцев. В отдельных банках есть программы более длительных кредитных каникул. Чтобы получить отсрочку, нужно обратиться в банк — он запросит необходимые документы.
Дополнительные меры поддержки могут вводить региональные власти. Например, после наводнения в Оренбургской области правительство пообещало выплатить компенсации за аренду жилья и субсидии работодателям.
Кроме того, Минобрнауки рекомендовало вузам поддерживать студентов, чьи семьи пострадали в результате ЧС в Оренбургской области. Учащиеся могут претендовать на материальную помощь, предоставление общежития вне очереди или по сниженной цене. Для этого нужно обратиться к руководству вуза или позвонить по телефону горячей линии Минобрнауки 8 (800) 222-5571.
Куда обратиться за юридической помощью?
Подавать все заявления и даже обращаться в суд можно самостоятельно. Однако эффективнее воспользоваться помощью юристов, считает адвокат Бакиев.
Пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на бесплатную юридическую помощь в своем регионе. Места, где предоставляют такую помощь, можно найти на сайтах официальных ведомств (например, в Оренбургской области — на портале мировой юстиции). Также можно обратиться к адвокатам из Адвокатской палаты Оренбургской области. Однако при большом потоке пострадавших бесплатных юридических консультаций может не хватать.
По словам Бакиева, эффективнее всего собрать много однотипных запросов и передать их на обработку группе юристов. Также можно подавать централизованные заявки на независимую оценку ущерба — это дешевле, чем индивидуальные услуги.
Вместе с адвокатами из разных регионов Бакиев создал группу юридической помощи пострадавшим от наводнения в Оренбургской области. Когда несколько десятков человек подадут обращения через эту группу, специалисты поедут в зону ЧС и будут помогать людям защищать свои права.
Спасибо, что дочитали до конца! Каждый день мы пишем о самых важных проблемах в нашей стране. Мы уверены, что их можно преодолеть, только рассказывая о том, что происходит на самом деле. Поэтому мы посылаем корреспондентов в командировки, публикуем репортажи и интервью, фотоистории и экспертные мнения. Мы собираем деньги для множества фондов — и не берем из них никакого процента на свою работу.Но сами «Такие дела» существуют благодаря пожертвованиям. И мы просим вас оформить ежемесячное пожертвование в поддержку проекта. Любая помощь, особенно если она регулярная, помогает нам работать. Пятьдесят, сто, пятьсот рублей — это наша возможность планировать работу.Пожалуйста, подпишитесь на любое пожертвование в нашу пользу. Спасибо.
Текст: Екатерина Красоткина
