«Business Excellence», апрель 2024.
Рубрика: Мнения экспертов.
Авторы: Юлия Кабрилева, Надежда Леонова.
Последние несколько лет природоохранное законодательство претерпевает основательные изменения два раза в год — 1 марта и 1 сентября. Именно в эти даты вступают в силу наиболее важные в области природопользования и охраны окружающей среды документы — как правило, не в единичном количестве. Однако 2024 год оказался исключением: важные нормативные акты вступили в силу уже в январе, но и март не оставил природопользователей без сюрпризов. Что сделать для того, чтобы нормативные изменения становились не сюрпризом, а хорошим поводом отревизировать свои бизнеспроцессы, эксперты обсудили в рамках «Недели Техэксперт».
Консорциум «Кодекс» в четвертый раз провел онлайн-конференцию «Неделя Техэксперт», целью которой было создание партнерской среды для взаимодействия широкого круга специалистов по актуальным вопросам нормативно-технического регулирования. Генеральным партнером мероприятия традиционно выступило РИА «Стандарты и качество». Кроме того, информационную поддержку конференции оказали более 23 отраслевых объединений СМИ: Комитет РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, Ассоциация «Компетентность и качество», Учебные центры «Содействие» и «МАЭБ», Агентство «Монитор», издания «PRO.Качество» и «PRO.Безопасность», портал «Хелпинвер» и др.
В рамках мероприятия прошла секция «Новые обязанности природопользователей в 2024 г.: планирование, расходы, автоматизация процессов». Привлеченные Консорциумом «Кодекс» эксперты помогли участникам разобраться в нюансах нововведений и осветили практические моменты применения требований законодательства при оформлении проектной и отчетной документации в сфере промышленной экологии.
Коротко
Что изменилось для импортеров в части законодательства о расширенной ответственности производителя (РОП)?
Для импортеров шин и комбинированной упаковки из стран, не входящих в ЕАЭС, планируют провести эксперимент с банковскими гарантиями и договорами поручительства в 2024 г., но пока это только законопроект.
Каковы особенности выполнения нормативов утилизации?
С 2024 г. заключать договор о выполнении нормативов утилизации можно только с компаниями, которые находятся в реестре утилизаторов, иначе выполнение нормативов не будет зачтено. Также заработал конвертор, позволяющий определить, какие отходы подлежат утилизации, а также какие виды вторсырья и продукции могут быть произведены в результате утилизации.
Какие требования предъявляются к утилизаторам?
Утилизаторы должны ежеквартально представлять отчетность: какое количество отходов утилизировали, сколько энергетических ресурсов затрачено на эти процессы. С 2024 г. меняется порядок применения понижающего коэффициента — теперь его можно использовать не только для упаковки, но и для товаров, только при условии, что они произведены из вторсырья, полученного на территории РФ. Тем, кто передает отходы на утилизацию в рамках РОП, необходимо получить от утилизатора акт по строго установленной форме, который в обязательном порядке прикладывается к отчетности.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами
В сентябре 2024 г. в законе о лицензировании появится новая обязанность для лицензиатов — раз в три года подтверждать свое соответствие лицензионным требованиям (рис. 1). Эту тему подробно осветила Наталья Беляева, генеральный директор ООО «Дельфи», эколог-аудитор, член Научно-технического совета Росприроднадзора РФ. По ее словам, с 1 сентября 2024 г. лицензиаты с лицензиями, полученными после этой даты, должны будут пройти процедуру первичного подтверждения по истечении трех лет с даты предоставления лицензии. Лицензиаты с лицензиями, полученными до 1 сентября 2024 г., должны не ранее 1 марта 2025 г. пройти процедуру первичного подтверждения по истечении трех лет с наиболее позднего из двух событий:
а) с даты предоставления лицензии;
б) с даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований.
Первичное подтверждение после 1 марта 2025 г. будут проходить все лицензиаты, получившие лицензии до 1 сентября 2021 г., если в отношении них не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия по соблюдению лицензионных требований. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В Реестре лицензий на обращение с отходами указываются также:
а) основания и даты проведения оценок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям (в т. ч. оценок, проводимых в рамках периодического подтверждения), реквизиты документа, оформляемого по результатам такой оценки;
б) учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;
в) основания и даты проведения плановых проверок, реквизиты составленных актов.
Таким образом, у хозяйствующих субъектов в запасе есть несколько месяцев, чтобы проверить соответствие своих документов и осуществляемой деятельности требованиям законодательства и подготовиться к нововведениям в области лицензирования, так как они будут распространяться на всех лицензиатов без исключения. Информационная подкованность также даст возможность избежать административной ответственности в виде штрафов до 200 тыс. руб. за нарушение условий, предусмотренных лицензией.
Изменения в расчетах платы за НВОС
Первый квартал 2024 г. для природопользователей и экологов предприятий является очень активным периодом, так как связан с подготовкой большого количества отчетности — как годовой, так и ежеквартальной. Одним из важнейших процессов в первом квартале года, следующего за отчетным периодом, является расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Ее необходимо вносить до 1 марта года, следующего за отчетным. Оформление и подача декларации о плате за НВОС должны осуществляться ежегодно до 10 марта. В этом году экологи столкнулись с рядом законодательных изменений, которые уже сейчас необходимо учитывать при проведении расчетов и заполнении декларации на следующий год.
Анастасия Эндеко, промышленный эколог-практик, генеральный директор компании «ОТОС», автор статей профильных издательств и собственных проектов по направлению природопользования, поделилась советами, которые помогут правильно произвести расчет платы за НВОС и оформить декларацию о плате за 2023 г., а тем, кто уже успел это сделать, — проверить себя.
1. При расчете платы за негативное воздействие следует руководствоваться в первую очередь положениями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденными постановлением Правительства РФ № 881.
2. Мнение Минприроды России и центрального аппарата Росприроднадзора заключается в том, что нужно платить за все загрязняющие вещества, исходящие от объекта НВОС, в отношении которых применяются меры государственного регулирования.
3. Вопрос применения коэффициентов 25 и 100 в отношении объектов II категории наконец-то разрешился, но появились существенные особенности из-за нового понятия «несвоевременно представленная Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС)». Так, коэффициент 100 применяется при отсутствии ДВОС и иных разрешительных документов, если имеется действующее разрешение на выброс/сброс, полученное до 1 января 2019 г., но хотя бы один из перечисленных в пункте 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений или документов перестал действовать, представлена ДВОС и наблюдается превышение. Коэффициент 25 — в случаях, когда имеется действующее разрешение на выброс/сброс, полученное до 1 января 2019 г., все остальные документы тоже в порядке, но наблюдается превышение.
4. Платить за размещение отходов на не указанном в ДВОС объекте размещения отходов необходимо с применением коэффициента 25 как за несанкционированное размещение отходов (мнение Минприроды России).
5. Личный кабинет природопользователя (ЛКПП) не предусматривает создания дважды одного и того же объекта НВОС при расчете платы за выбросы и сбросы — актуально для тех, у кого в отчетном периоде сменилась категория объекта.
6. При расчете платы за НВОС за 2023 г. не стоит ориентироваться на документы, которые начали действовать только с 1 января 2024 г. Расчет осуществляется по документам, действующим до 1 января 2024 г., то есть в отчетном периоде.
7. В ЛКПП допустимо заполнение декларации, если объект НВОС еще не поставлен на учет (указывается «Объект без кода»). В этом случае необходимо указать категорию объекта и выбрать причину отсутствия постановки на учет. Если объект НВОС не подлежит категорированию, то в декларации указывается «Объект без регистрации (некатегорированный объект)». Тогда поле с категорией объекта выбирать не нужно, причины отсутствия постановки на учет также выбирать не нужно.
8. При выборе типов разрешительных документов «Отчет ПЭК», «Декларация о воздействии на окружающую среду» появилась возможность выбрать из выпадающего списка представленный документ (отчет) через ЛКПП.
Если следовать всем указанным рекомендациям, то они помогут оставаться в едином информационном поле с надзорными органами, сэкономить время и деньги при расчете платы за НВОС и избежать наложения штрафов до 100 тыс. руб. за невнесение в установленные сроки платы за НВОС.
Как повысить экологическую эффективность
Михаил Улитин, эксперт в области охраны окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, эксперт-эколог линейки систем «Техэксперт: Экология», рассказал об особенностях хозяйственной деятельности при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов, которая может повлечь наложение административного штрафа и увеличение платы за НВОС.
В таких случаях разрабатываются программа повышения экологической эффективности и план мероприятий по охране окружающей среды. Они направлены на соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Программа повышения экологической эффективности разрабатывается для объектов I категории НВОС в случае невозможности соблюдения:
• нормативов допустимых выбросов;
• нормативов допустимых сбросов;
• технологических нормативов.
План разрабатывается для объектов II и III категорий НВОС в случае невозможности соблюдения:
• нормативов допустимых выбросов;
• нормативов допустимых сбросов.
Программа и план создаются на период поэтапного достижения нормативов. При их реализации может оказываться государственная поддержка в виде предоставления налоговых льгот, льгот в отношении платы за НВОС, выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Разработка программы и плана — наиболее важная стадия реализации обеспечения нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия, так как необходимо выбрать наиболее эффективные мероприятия.
Срок реализации программы не может превышать семь лет и не подлежит продлению. Состав программы повышения экологической эффективности приведен в пункте 7 Правил разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденных приказом Минприроды России от 23.12.2022 г. № 907. Состав плана мероприятий по охране окружающей среды перечислен в пункте 6 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных приказом Минприроды России от 17.12.2018 г. № 667.
Правильно выбранные мероприятия позволят:
• обеспечить выполнение нормативов;
• снизить дополнительные затраты на реализацию неэффективных мероприятий;
• получить государственную финансовую поддержку.
Основные правила получения ЭкоЗОС
О нюансах получения экологического заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (ЭкоЗОС), рассказала Марина Терентьева, руководитель проекта по экоконсалтингу и проектированию, сертифицированный специалист в области экологического аудита (рис. 2).
При оформлении ЭкоЗОС важно соблюдать ряд правил, нарушение которых приводит к ошибкам с последующим отказом в выдаче:
1. Фиксировать все предъявляемые требования в письменном виде: контракт, договор, официальное письмо, внутренний регламент. Все требования и обязанности должны быть зафиксированы, понятны и доступны всем сторонам.
2. Проводить производственный экологический контроль и производственный экологический мониторинг — аналитический и визуальный контроль. Внутренний визуальный производственный контроль — обязательная процедура.
3. Если проектная документация общая, а подрядчиков несколько, нужно по возможности распределить источники выбросов и перечень отходов.
4. Передавать специализированным предприятиям все отходы, учтенные в проектной документации, в объеме, соответствующем этой документации. Необходимо полное подтверждение движения отходов: кроме акта выполненных работ, нужны транспортная накладная, акт передачи конечному потребителю, отметка/документ о принятии отходов/сточных вод.
5. Вносить плату за негативное воздействие, распределяя ее между подрядчиками, за текущий год до его окончания.
6. Определить необходимость технической и/или биологической рекультивации согласно договору. Биологическая рекультивация требуется в случае, если окончание работ выпадает на зимний период.
7. Помнить о проверках. Заказчик имеет право заявить ходатайство об изменении сроков проведения проверок в случае изменения сроков строительных работ.
У законодательства в сфере промышленной экологии есть сверхзадача — регулировать взаимодействие производства и окружающей среды, и наоборот. Такое взаимодействие — дорога с двусторонним движением. С одной стороны, производство должно минимизировать вред, наносимый природе, с другой — надо обеспечить бесперебойную и безопасную работу предприятий. Правовое поле непрерывно шлифуется, меняется в зависимости от уровня и технологического обеспечения природопользования, актуальности охраны окружающей среды в той или иной сфере деятельности человека. Быть осведомленным о правовом статусе своего производства и реализовывать законодательные требования — обязанность промышленного эколога.
***
РИА «Стандарты и качество»
Тел. +7 (495) 771-66-52, пишите на e-mail: podpiska@mirQ.ru
или оставляйте заявку на нашем сайте https://ria-stk.ru
Присоединяйтесь к сообществам издательства «Стандарты и качество»:
VK: https://vk.com/be_mag
YouTube: https://www.youtube.com/channel/UCvW86WE6yIaFNZqK5swi70A
#СТандартыиКачество #BusinessExcellence #BE