В начале царствования Петра 1 продолжали функционировать прежние органы центральной государственной власти и управления, в частности Боярская дума, однако уже в конце столетия ситуация стала кардинально меняться. В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия царя, в 1704 г. на смену ей пришел Кабинет его величества, который возглавил кабинет-секретарь царя Алексей Васильевич Макаров, а в 1708 г. Ближняя канцелярия была преобразована в Консилию министров.
Окончательно Петр похоронил Боярскую думу в феврале 1711 г., когда перед своим отъездом в Прутский поход учредил "для отлучек наших" высший исполнительный, законодательный и судебный орган страны - Правительствующий сенат, "которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине". Поначалу членами Сената стали девять человек, представлявшие на паритетных началах интересы аристократии, провинциального дворянства и купечества: М.В. Долгоруков, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, Г.А. Племянников, Т.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, М.М. Самарин, В.А. Апухтин и Н.П. Мельницкий. Однако затем, в 1717-1720 гг., в процессе создания коллегиальной системы управления, его состав существенно расширился за счет всех президентов только что созданных коллегий. Делопроизводством Сената ведала специальная Сенатская канцелярия, которую возглавил обер-секретарь Анисим Яковлевич Щукин.
В том же 1711 г. Пётр учредил институт фискалов, главной функцией которых стал негласный надзор за деятельностью всех центральных и губернских учреждений, "дабы никто от службы не ухоранивался и прочего худа не чинил".
Во главе этого нового института государственной власти стоял обер-фискал, которым был назначен "дядька" и воспитатель царя Никита Моисеевич Зотов.
В 1721 г. была проведена сенатская реформа, в результате которой:
- Cенат стал высшим надведомственным государственным учреждением Российской империи;
- президенты коллегий были исключены из его состава, и отныне членами Сената назначались только высшие сановники империи первых трёх классов, установленных "Табелью о рангах".
В январе 1722 г. при Сенате были введены должность генерал-прокурора и обер-прокурора, которые подчинялись только государю. Главной задачей этих высших должностных лиц, в ведении которых находился внушительный штат прокуроров и фискалов, стал гласный (прокуроры) и тайный (фискалы) надзор за точным исполнением законов и охрана правопорядка. Первым генерал-прокурором Сената, который, по определению Петра, был "оком царевым и стряпчим о делах государственных", стал Павел Иванович Ягужинский.
В 1717-1722 гг. вместо многочисленных государственных и дворцовых приказов и канцелярий были созданы принципиально новые органы центрального отраслевого управления - коллегии, с чётким разграничением их функций и компетенций. Первоначально, в 1717-1718 гг., было создано только девять коллегий: Военная (А.Д. Меншиков), Адмиралтейская (Ф.М. Апраксин), Иностранных дел (Г.И. Головкин), Юстиц-коллегия (А.А. Матвеев), Ревизион-коллегия (Я.Ф. Долгорукий), Камер-коллегия (Д.М. Голицын), Коммерц-коллегия (П.А. Толстой), Штатс-контор-коллегия (И.А. Мусин-Пушкин) и Берг-мануфактур-коллегия (Я.В. Брюс).
Важнейшими, или "первейшими" считались четыре силовых коллегии - Военная, Адмиралтейств-коллегия, Иностранных дел и Юстиц-коллегия, которые ведали военными, иностранными и судебными делами. Другая группа коллегий занималась финансами: доходами бюджета - Камер-коллегия, его расходами - Штатс-контор-коллегия и контролем за исполнением бюджета - Ревизион-коллегия. Третья группа коллегий - Коммерц-коллегия и Берг-мануфактур-коллегия - руководили казенной промышленностью и торговлей.
В 1720-1721 гг., коллегиальный статус получил Главный магистрат и Святейший синод Русской православной церкви, или Духовная коллегия, а для управления дворянским землевладением была создана Вотчинная коллегия. Наконец, в 1722 г. Берг-мануфактур-коллегия была поделена на два ведомства: главой Берг-коллегии, которая сконцентрировалась на организации и руководстве горнорудной промышленности, остался Я.В. Брюс, а Мануфактур-коллегию, которая занялась строительством новых казенных мануфактур, возглавил В.Я. Новосильцев.
Первоначально деятельность всех коллегий определялась собственными регламентами, но в 1720 г. был издан "Генеральный регламент", состоящий из 56 глав, который установил единообразное организационное устройство и порядок деятельности всех коллегий. Согласно этому регламенту, каждая коллегия состояла из "присутствия", куда входили президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессора, и канцелярии, которая состояла из довольно внушительного и строго регламентированного штата чиновников.
Подобно Сенату все решения в каждой коллегии принимались голосованием,
при этом её президент, как и все другие члены "присутствия", обладал только одним голосом. Таким образом, в 1722 г. была полностью завершена реформа всей системы центрального управления, и вместо громоздкой приказной системы созданы 12 коллегий, которым подчинялась вся губернская,
провинциальная и уездная администрация.
Подписывайтесь на канал, чтобы не пропустить новые публикации - https://dzen.ru/arshistorica