25-26 апреля в Санкт-Петербурге проходят мероприятия Совета законодателей. Под председательством спикера астраханской облдумы Игоря Мартынова прошло заседание Комиссии по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству.
Участники обсудили вопросы финансового обеспечения государственных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов. Речь шла о трех направлениях: государственной регистрации актов гражданского состояния, лесных и водных отношениях.
В соответствии с бюджетным законодательством страны финансовое обеспечение отдельных полномочий, переданных с федерального уровня на региональный, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. При этом органы исполнительной власти субъектов вправе дополнительно использовать собственные средства для их реализации, но у регионов возникает потребность в дофинансировании со стороны федерального центра.
«На реализацию полномочий в области регистрации актов гражданского состояния Астраханская область в 2023 году получила из федерального бюджета 57 млн рублей и дополнительно только на заработную плату сотрудников ЗАГСа выделила из областного бюджета 20 млн рублей. 4 млн рублей из областного бюджета было выделено на зарплату работником лесной отрасли. На реализацию полномочий в области водных отношений в 2023 году субвенция из федерального бюджета составила 15 млн рублей, а из бюджета Астраханской области на подкачку воды в западно-подстепных ильменях было выделено 38 млн рублей. При этом потребность в проведении работ по подкачке воды в пересыхающие водоемы возникает ежегодно», - отметил Игорь Мартынов.
Представители других регионов также отметили наличие проблемы. Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Леонид Музалевский обратил внимание на низкую заработную плату лесников, а председатель комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов - на малую численность сотрудников лесной отрасли. Также он предложил пересмотреть организацию работы по тушению пожаров.
Как отметили законодатели, отсутствует правовой механизм получения дополнительных субвенций из федерального бюджета даже при наличии обоснованной потребности - например, в случае индексации заработной платы в течение календарного года; увеличения тарифов; необходимости проведения ремонтных работ и т.д.
Комиссия приняла решение рекомендовать правительству РФ рассмотреть вопрос об актуализации расчетов при определении объемов субвенций на переданные полномочия с учетом предложений регионов.
Также на заседании затронули вопрос о списании бюджетных кредитов для регионов. Анатолий Артамонов рассказал, что для реализации инициатив, изложенных в послании президента Федеральному Собранию, в Совете Федерации прошли совещания с участием представителей Минфина, Счетной палаты и руководителей финансовых органов регионов. На них обсуждалось расширение использования регионами инфраструктурных бюджетных и специальных казначейских кредитов, снижение долговой нагрузки на региональные бюджеты. В этой связи дан ряд рекомендаций правительству РФ.
«В частности, рекомендовано принять в текущем году проект нормативного правового акта, чтобы регионы смогли реализовать предложенный президентом механизм списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам и направлять эти средства на поддержку инвестиций и инфраструктурные проекты», — сообщил Анатолий Артамонов.
Основная роль в этой деятельности, по словам парламентария, принадлежит субъектам РФ. Им нужно приложить все усилия к эффективному использованию предлагаемых финансовых инструментов для ускорения обновления и строительства инфраструктуры. «Наша задача – помогать регионам в этой масштабной работе и своевременно актуализировать бюджетное законодательство», — подчеркнул сенатор.