Несмотря на все возможные примирительные процедуры, которые существуют на предприятиях, они не всегда приводят к положительному результату. Именно поэтому Конституция РФ гарантирует право на забастовку в соответствии с Трудовым кодексом.
Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961 года и пересмотренная 3 мая 1996 года, накладывает обязательства на страны-участники по предоставлению соответствующих прав рабочим гражданам на проведение коллективных переговоров и на право работодателя вести переговоры. В случае возникновения конфликта интересов между рабочими и работодателем, рабочим должно быть гарантировано право на забастовку. Исключение составляют коллективные соглашения, которые были заключены ранее и противоречат требуемым обязательствам.
Таким образом, международное сообщество признает право на забастовку как одно из основных прав, предоставляемых работникам и их компаниям для реализации соответствующих прав защиты. Вместе с тем, стоит отметить, что постоянное использование этого права может иметь разрушительные последствия для стабильности страны и общества и создавать опасность для жизни и здоровья граждан, которые не участвуют в разрешении трудового спора, ставшего причиной забастовки.
Подобные опасения являются основанием для ограничения права на забастовку, гарантированного и описанного в законодательстве страны. Право на ограничение забастовок также основано на нормах международного права, и соответствующие ограничения не должны иметь отраслевой характер. Поэтому ограничения будут распространяться не на права работников каждой отрасли, а на те отрасли, забастовки в которых могут привести к нарушению прав граждан, интересов страны или ее безопасности.
Забастовка как средство решения трудовых конфликтов
Право на проведение забастовок является частью процесса разрешения трудовых конфликтов и основывается на международном праве. Это право позволяет работникам предпринимать волевые меры в отношении работодателя для побуждения его к разрешению возникшего спора.
Однако, забастовка не должна использоваться как средство давления на органы, участвующие в разрешении спора, включая арбитражные органы по добровольному примирению. Именно на этих принципах была основана Рекомендация МОТ №92 "О добровольном примирении и арбитраже" от 29 июня 1951 года, которая призывает приостановить забастовку на время переговоров в процессе примирительного диалога или рассмотрения конфликта арбитражным органом.
Международные правовые акты о правах человека признают возможность регламентации права на забастовку во внутреннем законодательстве государства. Таким образом, законодатель принимает решения в области регулирования оснований и условий для проведения забастовок, а также оснований для их запрета.
В этой ситуации важно, чтобы законодатель, определяя нормы организации забастовок, обязательно согласовывал их с охраной профессиональных интересов (одним из инструментов которой является забастовка) и охраной общественных интересов (которым может быть нанесен вред или нарушены права граждан страны).
Что гарантирует Конституция РФ в отношении забастовки:
Официальное признание забастовки как законного действия работников;
Предоставление законных возможностей для организации забастовки через реализацию государственных гарантий;
Определение забастовки как инструмента решения коллективных споров, связанных с трудом;
Отнесение вопросов регулирования забастовок к ответственности федерального законодателя.
При описании гарантии на проведение забастовки, следует подчеркнуть связь согласованных действий работников в процессе защиты своих законных интересов с реализацией других коллективных трудовых прав.
Право на забастовку рассматривается как коллективное право с юридической точки зрения. Это право принадлежит коллективу рабочих и гражданских лиц, и оно осуществляется представителем этого коллектива (в данном случае – профсоюзом). С исторической точки зрения забастовка возникла как общественное явление и позднее получила правовое признание как коллективная акция.
Право на забастовку, которое основано на положениях международного сообщества, Конституции Российской Федерации и трудовом законодательстве, предоставляет возможность критически отнестись к заявлениям о том, что забастовка может быть использована как метод решения индивидуальных конфликтов.
Однако, не стоит забывать, что индивидуальный аспект осуществления забастовки действительно существует – гражданское лицо может принять решение об участии в забастовке или неучастии в ней.
Право на проведение забастовки гарантирует следующие юридические возможности:
- Свободное обсуждение вопроса о забастовке и возможность независимого принятия решения об участии в ней;
- Предоставление возможности свободно решать вопрос о форме и длительности забастовки, а также о свободе обсуждения требований к работодателю и выполнении минимального объема обязательных работ;
- Беспрепятственное проведение забастовки и обеспечение общественного порядка без нарушения прав граждан, не участвующих в забастовке;
- Возможность остановить забастовку, если так было решено органом, который ее возглавил;
- Пользование гарантиями со стороны государства, включая сохранение рабочих мест за теми, кто участвует в забастовке, запрет на локаут и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кто принял решение участвовать в забастовке.
Работающие граждане и их представители могут начать организацию забастовки в следующих случаях:
- Примирительные действия не привели к разрешению трудового конфликта;
- Работодатель не участвует в примирительных действиях;
- Работодатель не следует договору, который был достигнут после разрешения коллективного трудового спора;
- Стороны коллективного трудового конфликта не пришли к согласию о выполнении рекомендаций трудового арбитража.
Стоит отметить, что представители работодателя не имеют права на организацию и участие в забастовке.
Возможность осуществления права на забастовку закон связывает с наличием оснований, которые подтверждают невозможность урегулирования спора другими средствами.
Право на забастовку реализуется в установленном законом порядке (согласно статьям 410-412 Трудового кодекса России) и при соблюдении некоторых условий. Одним из самых важных условий является необходимость проведения предварительных примирительных действий. Позиция российского законодателя, который установил необходимость принятия примирительных мер до объявления забастовки, соблюдения общественного порядка и обеспечения сохранности собственности работодателя, совпадает с представлениями МОТ о корректной реализации права на забастовку. Комитет по свободе объединений МОТ считает обоснованными следующие условия для подготовки и проведения забастовки:
- Установление необходимости предварительного предупреждения о проведении забастовки;
- Обязанность предварительного осуществления примирительных мер;
- Наличие кворума и подтверждение решения о проведении забастовки большинством компетентных работников;
- Обязанность принять решение о проведении забастовки путем проведения анонимного голосования;
- Принятие мер, предупреждающих несчастные случаи и гарантирующих безопасность проведения акции;
- Обеспечение выполнения минимального объема работ во время проведения забастовки в жизненно важных отраслях;
- Обеспечение свободы принятия решения для работников, которые не хотят участвовать в забастовке.
Определение
Временное добровольное уклонение работника от исполнения своих трудовых обязанностей с целью разрешения коллективного трудового спора называется забастовкой. Право на забастовку закреплено в Конституции РФ и Трудовом кодексе РФ.
Участие в забастовке должно быть добровольным. Работодатели не могут принуждать работников к участию в забастовке или угрожать им в случае отказа от участия.
Лицо, которое принуждает работника к участию в забастовке или, наоборот, пытается помешать ему участвовать, может быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной).
- Правовое регулирование забастовки
В случае возникновения ситуации, когда работодатель не выполняет свои обязательства перед сотрудниками, на общем собрании трудового коллектива принимается решение о проведении забастовки. Участие в забастовке является добровольным, и каждый член коллектива имеет право отказаться от участия в ней.
Чтобы забастовка была признана законной, на собрании должно присутствовать более половины сотрудников предприятия. Решение о проведении забастовки принимается, если за него проголосовало более половины присутствующих.
Результаты собрания оформляются письменно, где указываются следующие данные:
- Список претензий и споров;
- Количество присутствующих и их подписи;
- Дата и время собрания;
- Порядок обеспечения минимального уровня производственного процесса (полную остановку производства допускать нельзя).
Последний пункт требует особого внимания. На собрании рассматривается вопрос обеспечения минимального рабочего процесса и назначения ответственных лиц.
Организаторы выбирают руководителя забастовки, который будет координировать действия рабочих и имеет право досрочно прекратить забастовку.
Работодатель должен быть уведомлен о предстоящей забастовке заранее, не менее чем за 10 дней до ее начала. Ему направляется письменное уведомление от имени актива.
Существуют обстоятельства, которые запрещают проведение забастовки. Они перечислены в законе "О коллективных трудовых спорах". Согласно статье 13, запрещаются забастовки, которые создают угрозу общественному порядку. Поэтому забастовки работников правоохранительных органов запрещены, как указано в статье 413 части 2 ТК РФ.
Виды забастовок
Понятие забастовки можно рассматривать с двух точек зрения. Первая признает забастовку прекращением производственной деятельности из-за внешних или внутренних конфликтов интересов. Второй подход склоняется к тому, что не все формы массового протеста можно считать забастовкой. На практике могут возникать и другие скрытые формы сопротивления против действий или бездействия руководства.
Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора имеет следующие характеристики:
- Массовое приостановление производственной деятельности на неопределенный срок;
- Временное прекращение работы, после которого сотрудники возвращаются на рабочие места;
- Коллективная сплоченность, общность интересов и практические шаги по их защите;
- Стремление повлиять на принятие важных решений.
- Порядок объявления забастовки
По закону, перед забастовкой необходимо провести примирительные мероприятия. Если этого не сделать, то забастовка будет незаконной. Эти положения закреплены в статьях 402, 403 и 404 Трудового кодекса РФ.
Примирительная комиссия рассматривает претензии сторон;
Проведение переговоров с участием посредников;
Передача спора в трудовой арбитраж.
Если работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах или не может достичь согласия, то забастовка может быть проведена. Еще одно важное условие – соблюдение общественного порядка и отсутствие ущерба для производства. В противном случае, работодатель может подать заявление о признании забастовки незаконной.
Только после 6 дней примирительных процедур может быть проведена предварительная одночасовая забастовка. Она возможна только после уведомления руководства. Получив его, работодатель должен обеспечить условия для бастующих – выделить территорию или помещение, а также сообщить об этом соответствующим государственным органам.
Право работников на забастовку и его реализация
Каждый работник имеет права, а также ресурсы для их защиты. Если сотрудник считает, что его права нарушены, он может организовать забастовку, чтобы отстоять свои интересы. Однако даже забастовка должна проводиться в соответствии с законодательством. Соблюдение норм позволит достичь поставленных целей и избежать проблем.
- Законное обоснование права на забастовку
Право на забастовку закреплено в статье 37 Конституции РФ. Это основной закон, и поэтому все положения Трудового кодекса, федеральные законы, нормативные акты и внутренние документы предприятий должны соответствовать ему.
Подробнее о законности организованных протестов говорится в статье 407 Трудового кодекса РФ. Рассмотрим основные правила:
Забастовка может быть организована только после того, как были предприняты все попытки к примирению в разрешении трудового конфликта, но работодатель либо уклоняется от примирения, либо не выполняет соглашения, которые были достигнуты. Еще один вариант: в отношении руководителя предприятия было принято решение трудовым арбитражем, но он его не выполняет.
Перед организацией протеста сотрудники должны ознакомиться с положениями статьи 413 Трудового кодекса РФ, в которой изложены различные ограничения и обстоятельства, препятствующие проведению протеста.
Участие в мероприятии должно быть только добровольным. Работника строго запрещено принуждать к решению (положительному или отрицательному) относительно участия в протесте. Если это произошло, виновное лицо несет ответственность.
Представители работодателя не могут принимать никакого участия в протесте и в его подготовке. Это правило указано в статье 409 Трудового кодекса РФ.
Нормативные акты, которые необходимо изучить перед организацией мероприятия, – это статьи 407 и 413 Трудового кодекса РФ.
- Реализация права
При организации протестного мероприятия необходимо следовать определенному порядку действий:
1. Решение о проведении мероприятия принимается на собрании сотрудников компании. Этому предшествует инициатива представительного собрания работников, которое занималось разрешением возникшего конфликта.
2. Если инициативу по проведению забастовки выдвинул профсоюз, каждое собрание работников должно отдельно утвердить решение. Есть требования к собранию: в нем должны принять участие не менее 2/3 от общего числа работников компании.
3. Решение о проведении рассматриваемого события является правомерным, если за него проголосовало не менее 50% работников, присутствующих на собрании. Если это невозможно, представительный орган работников утверждает решение на основании подписей 50% и более работников в поддержку протестного мероприятия.
4. После 5 дней работы представительного собрания над разрешением конфликта разрешается объявить предупредительную забастовку. Ее требования: продолжительность не более часа, направление извещения о мероприятии работодателю должно быть отправлено не менее чем за 3 дня до ее проведения.
5. Об основной забастовке работодатель должен быть предупрежден за 10 дней. Для этого необходимо направить письменное уведомление.
6. Работодателю необходимо предупредить о начале мероприятия Службу по разрешению трудовых конфликтов (эта необходимость установлена статьей 410 ТК РФ).
Только после выполнения всех этих шагов можно приступить непосредственно к проведению забастовки.
- Какая забастовка будет считаться законной
Законным мероприятием считается только то, которое соответствует определенным критериям. Во-первых, перед проведением мероприятия должна быть предпринята попытка примирения с работодателем, однако в данном случае работодатель проигнорировал эту попытку.
Решение о проведении мероприятия принимало собрание, на котором было получено достаточное количество голосов за забастовку. Работодатель был своевременно уведомлен о проведении мероприятия.
Все работники участвовали в протесте добровольно, без какого-либо давления со стороны. Это основные признаки законности мероприятия.
- Какая забастовка будет признана незаконной
**Важное уведомление:**
Протестное мероприятие может быть признано незаконным при наличии определенных обстоятельств.
Если продолжительность забастовки не была объявлена заранее, а также если требования к мероприятию не были учтены, то это может стать основанием для признания его незаконным.
Также, если мероприятие создает угрозу для Конституции и здоровья граждан, согласно статье 55 Конституции РФ, оно может быть признано незаконным.
Кроме того, если трудящиеся не выполняют минимальные работы, указанные в решении, то это также может привести к признанию протеста незаконным.
Не признаются законными протесты в следующих случаях:
- Во время военного положения или чрезвычайного положения.
- В вооруженных структурах и других военных объединениях.
- В структурах, отвечающих за оборону и безопасность.
- В спасательных и противопожарных организациях.
- В структурах, ответственных за действия в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
- В правоохранительных структурах.
- В компаниях, обслуживающих опасные формы производства.
- В скорой помощи.
- В структурах, обеспечивающих жизнедеятельность людей (например, в отопительных и газоснабжающих компаниях, поликлиниках).
То есть, не допускается прекращение деятельности в тех случаях, когда это создает угрозу жизни и здоровью людей. Этот перечень изложен в статье 413 Трудового кодекса РФ.
Важно отметить, что руководитель не имеет права запрещать протестные мероприятия внутренними актами предприятия, так как это будет противоречить Конституции. Скорее всего, суд примет сторону трудящихся.
Все запреты на забастовки, указанные в Трудовом кодексе РФ, сложно назвать абсолютными, так как они противоречат Конституции, которая является высшим источником власти. Согласно ее положениям, любой человек имеет право на протест.
Если мероприятие будет признано незаконным, то это может повлечь за собой следующие последствия:
- Признание мероприятия неправомерным может быть осуществлено только судами.
- После издания постановления о признании протеста неправомерным, он должен быть незамедлительно прекращен.
- Трудящиеся обязуются начать работу не позже следующего дня после получения копии судебного решения.
- Если сотрудники продолжают забастовку, то к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.
- Представительный орган, не прекращающий забастовку, должен возместить все убытки предприятия.
В статье 415 Трудового кодекса РФ также приведен запрет на локаут – увольнение трудящихся из-за их участия в мероприятии, проведенном по всем правилам. Если руководитель уволит работника по данной причине, то это может привести к административному наказанию в виде штрафа в размере 4000-5000 рублей (согласно статье 5.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
Ответственность также могут нести лица, которые принуждают сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке:
- Штраф в размере 500-1000 рублей для граждан.
- 1000-2000 рублей для должностных лиц.
Данные формы ответственности оговорены статьей 5.40 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Штрафы могут быть выплачены исключительно по решению суда.
Реализация права
При организации протестного мероприятия следует придерживаться следующего порядка действий:
1. Решение о проведении мероприятия принимает представительное собрание трудящихся компании, которому предшествует инициатива соответствующего собрания сотрудников. Если инициативу по проведению забастовки проявляет профсоюз, каждое собрание трудящихся должно отдельно утвердить решение. Собрание должно собрать не менее 2/3 от общего числа работников компании. Решение о проведении мероприятия считается правомерным, если за него проголосовали не менее 50% присутствующих на собрании. Если проведение собрания невозможно, решение может быть утверждено на основании подписей 50% и более работников в поддержку протестного мероприятия.
2. После пяти дней работы представительного собрания по разрешению конфликта разрешается объявить предупредительную забастовку, продолжительность которой не должна превышать одного часа. Извещение о мероприятии должно быть направлено работодателю не менее чем за три дня до его проведения.
3. Об основной забастовке работодателя необходимо предупредить за 10 дней, направив письменное уведомление. Кроме того, работодатель должен уведомить Службу по разрешению трудовых конфликтов о начале мероприятия (это требование установлено статьей 410 Трудового кодекса РФ).
Только после выполнения всех этих шагов можно приступить к проведению забастовки.
Дополнительные вопросы
- Кто возглавляет
Возглавляет забастовку представительный орган сотрудников, который может созвать собрание, получить от работодателя необходимую информацию, которая затрагивает интересы коллектива, и привлечь специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Представительный орган имеет право на забастовку (порядок ее проведения ему знаком), а также у него есть право приостановить мероприятие.
Если необходимо возобновить забастовку, то не нужно повторно рассматривать спор. Достаточно предупредить об этом работодателя и соответствующий государственный орган за три дня.
В ходе самой забастовки обе стороны должны продолжать разрешение конфликтной ситуации через примирительные процедуры.
- Какие могут допускаться ошибки
Работники любого предприятия действительно имеют право на проведение забастовки, но только при соблюдении определенных условий. Поэтому у них есть обязанности, при нарушении которых такой протест может быть признан незаконным.
Это может привести к негативным последствиям для самих работников предприятия.
К наиболее распространенным ошибкам, которые допускают работники компаний, относятся:
- не передается работодателю уведомление в письменном виде в установленные сроки;
- проводится мероприятие без предварительного проведения собрания и голосования;
- граждане отказываются от различных способов решения конфликта, которые предлагает работодатель;
- протест проводится во время введения в стране военного положения;
- в результате действий граждан наносится вред здоровью или жизни других людей, а также портится имущество, принадлежащее компании.
Из-за этих ошибок граждан работодатель может обратиться в суд. Судья, как правило, в таких случаях принимает сторону истца и признает забастовку незаконной.
Поэтому граждане не смогут добиться каких-либо улучшений для себя. Они будут вынуждены продолжать официально работать в компании.
- Предупредительная забастовка
Под предупредительной забастовкой понимается акция, которая является демонстрацией сотрудниками предприятия их готовности бороться за установленные требования любой ценой.
Такой вид забастовки может быть объявлен в ходе примирительных процессов. Он может быть использован только один раз в процессе коллективных споров, и продолжительность такой забастовки не может превышать одного часа.
Решение о проведении предупредительной забастовки принимает представительный орган сотрудников, которые участвуют в примирительном процессе. Этот орган также возглавляет забастовку и организует необходимые услуги.
- Как работники и работодатели воюют из-за надбавок к зарплатам
Голодовка – это крайняя мера, которую используют работники, когда законные способы решения конфликта исчерпаны. Как говорит Сергей Саурин, партнер юридической фирмы MSS Legal, это скорее способ привлечь внимание к проблеме и защитить свои права.
По данным НМЦ «Трудовые конфликты», в 2018 году было зафиксировано девять случаев голодовки.
Радикальный способ протеста был использован в мае 2017 года горняками Дарасунского рудника. Они отказались выйти на поверхность, требуя встречи с губернатором. Только после того, как губернатор Наталья Жданова спустилась к бастующим, было принято решение поднять стимулирующие выплаты.
Однако в 2018 году шахтеры объявили голодовку, чтобы добиться выплаты задолженности по зарплате. Задолженность в размере более 38 миллионов рублей была погашена после вмешательства властей. На бывшего руководителя рудника было заведено уголовное дело.
Заключение
Каждый человек, в соответствии с Конституцией РФ, имеет право на забастовку. Однако, это право может быть реализовано только при соблюдении определенных условий и требований.
Если процедура проведения забастовки не будет соответствовать законодательству, то суд может признать ее незаконной. В этом случае, персонал предприятия не сможет добиться оптимального решения возникшего конфликта с работодателем.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!
