18 апреля 2024 года на заседании Законодательного Собрания Ростовской области был принят закон №120-ЗС. Процесс обсуждения и утверждения этого закона прошел без особой огласки и широкого вовлечения общественности. Тем не менее, последствия этого закона оказывают значительное влияние на систему управления муниципальных образований в Ростовской области, включая Волгодонск.
Суть изменений заключается в новом порядке избрания глав муниципальных образований, предусмотренных обновленным областным законом о местном самоуправлении. Эти поправки представляют собой важный шаг в реформировании системы управления на местном уровне.
Как мы помним, с 2015 года глава города является также председателем Волгодонской городской Думы. Параллельно существует должность главы администрации города, который, не будучи главой города, фактически выполняет функции «сити-менеджера».
В то время С 2015 года общественность выражает недоумение по поводу такого разделения и двоевластия в управлении городом. Решение о такой структуре было принято на высшем уровне по неведомым нам причинам. Более того, было неясно, как глава города, будучи председателем городской думы, сможет эффективно управлять городом без возможности давать прямые указания сотрудникам административного аппарата, который полностью находится в руках главы администрации, осуществляющим руководство администрацией на принципах единоначалия.
Также возникало много вопросов по поводу роли «сити-менеджера», которую исполнял глава администрации. Несмотря на то, что он обладал всей полнотой административного управления городом и нес ответственность за его функционирование и жизнедеятельность, он не был главой города и фактически был отстранен от разработки стратегии социально-политического развития города.
С 2015 года существовала опасность, что в случае конфликта интересов между двумя главами — одним из думы и другим из администрации — управление и жизнедеятельность города могли бы впасть в коллапс. Сохранялась угроза паралича всей системы управления, если бы эти два главы не нашли общий язык. К счастью, город Волгодонск избежал такой судьбы, и все главы города работали на благо жителей. Однако угроза такого двоевластия сохранялась до недавнего времени.
Что же изменилось с 18 апреля 2024?
Теперь всё вернулось на свои места, то есть к состоянию, которое было до 2015 года. Глава города вновь стал главой администрации, а председатель Волгодонской городской Думы остался председателем представительного органа, без дополнительного титула «Глава города».
Это правильное и долгожданное решение. Теперь становится понятно, почему это изменение не вызвало широких обсуждений среди общественности: жители давно ожидали этого и требовали восстановить порядок в управлении городом, избавившись от «многоглавия».
Но, не все так просто…
Вместе с этим изменением было принято еще одно. Теперь глава города не избирается путем общего голосования жителями, как это происходило до 2015 года, или из числа избранных на местных выборах депутатов Думы, как после 2015 года. Вместо этого глава города теперь выбирается депутатами Думы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Эти кандидаты не обязательно должны быть депутатами или занимать другие народно избираемые должности.
Таким нехитрым способом, с 2015 года власть перешла от выборной должности Главы города к почти назначаемой.
Оценить это изменение как хорошее или плохое сложно. Лично я всегда выступал против выборов главы города, поскольку считаю, что этот человек должен быть не столько политиком, сколько хозяйственником и частью команды губернатора, чтобы эффективно сотрудничать с областной властью. В качестве контрвеса должна выступать Волгодонская городская Дума, выборная структура, занимающаяся политикой и контролирующая деятельность Главы города.
Также важно помнить о роли Общественной палаты города Волгодонска, статус которой закреплён в Уставе города. Этот орган, не уступающий по значимости городской Думе и в некоторых аспектах даже превосходящий её, должен следить за работой Главы города и администрации от имени общественности.
Поэтому потеря возможности прямых выборов Главы города не вызывает у меня опасений, а скорее делает органы местного самоуправления более стабильными и предсказуемыми как для областной власти, так и для жителей города
Важно отметить, что переход статуса главы города с Председателя Думы на Главу Администрации не произойдет мгновенно, а будет осуществлен после окончания срока полномочий действующего главы города. При необходимости, если городское руководство сочтет целесообразным более ранний переход на новую схему, руководители могут досрочно сложить полномочия, и тогда выборы будут проведены уже по новому порядку. Тем не менее, общий срок полномочий главы города остается неизменным — 5 лет.
Таким образом, сегодня можно с уверенностью сказать, что Сергей Николаевич Ладанов — последний председатель Волгодонской городской Думы, который также является главой города Волгодонска.
Хотя……
Александр Козоброд. Апрель 2024 года
#волгодонск #ладанов #козоброд