Весной 2024 года исполнилось 30 лет Законодательному Собранию Красноярского края. В юбилейный год мы продолжаем серию публикаций с депутатами разных созывов. Что было сделано за это время? Какие решения стали судьбоносными для региона? Почему парламент должен быть сильным?
«Приятно представлять такой край»
Валерий Семёнов впервые избрался депутатом в 2004 году. В Законодательном Собрании он долгое время возглавлял постоянную комиссию по финансам, бюджету и налоговой политике и занимал пост первого вице-спикера. Затем несколько раз коллеги выдвигали его сенатором в Совет Федерации, где он тоже занимался бюджетом, но уже федеральным.
Татьяна Анверова: Валерий Владимирович, как строился бюджетный процесс в середине 2000-х годов?
Валерий Семёнов: В то время проблемы с экономикой были во всей стране. Задержки зарплаты, невозможность выплаты социальных пособий, общее недофинасирование и отсутствие возможности развития. Казна края была практически пуста, в регионе тогда был только один крупный налогоплательщик.
Основной целью депутатов было реальное повышение благосостояния населения и развитие всех отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства, которое было совсем в упадке.
Поэтому наша с правительством края главная задача состояла в увеличении налоговых поступлений. И я считаю, что мы её решили. Край смог уйти от монобюджета, за шесть лет налоговые поступления увеличились в пять раз. Тогда же появился задел для будущих крупных инвестиционных проектов.
Мы практически первыми в России приняли закон о бюджетном процессе в Красноярском крае, который потом стал предпосылкой в том числе и для федерального закона. И это приятно, когда с субъекта брали пример и внедряли наш опыт по всей стране.
А сам бюджет формировался достаточно сложно. Потому что у всех свои задачи, свои потребности, денег много не бывает. Находили золотую середину между министерствами и ведомствами, между интересами депутатов: каждый ведь представлял свою территорию. В большей мере всё это решалось благодаря общению с людьми, с главами поселений, даже самых маленьких, с депутатами всех уровней. Практиковали кустовые совещания перед принятием бюджета, куда собирались все, кто хотел. Выезжали в территории обязательно, в том числе вместе с министрами. Качественные бюджеты были. И был план на перспективу. Получили копеечку – включили в корректировку. Территории чувствовали заботу.
Три бюджета в один день
– Вы входили в группу депутатов, которая занималась вопросами объединения Красноярского края, Эвенкии и Таймыра. Как шла эта работа?
– Мы первый и единственный регион, где объединились три субъекта. Сложный процесс. Работали 24 часа в сутки. Даже у Таймыра и Эвенкии интересы были разные, и разные законодательная база, финансирование, объёмы социальной помощи. Всё это нужно было привести к общему знаменателю и профинансировать.
Показательный момент. Депутаты трёх территорий в один день почти минута в минуту приняли три бюджета, которые потом объединили в один. Это показало, что мы можем жить и развиваться вместе.
– Как вам помог опыт работы в Законодательном Собрании в выполнении обязанностей сенатора?
– Очень важно, когда у тебя за плечами есть опыт законотворчества, коллектив, на который можно опереться, – депутаты ЗС, и огромный могучий Красноярский край. В стране знают наш регион, и очень приятно его представлять.
Конечно, сенатор – достаточно сложная должность, нужно было решать вопросы другого уровня. Помогли налаженные рабочие связи с федеральными структурами, с другими сенаторами и депутатами Госдумы.
Вызовы пятилетки
Действующий вице-спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов был председателем Законодательного Собрания третьего созыва (2016–2021 годы). Это было время подготовки к Универсиаде, голосования за поправки в Конституцию, пандемии коронавируса.
Татьяна Анверова: Дмитрий Викторович, решение каких главных вопросов вы бы выделили в работе депутатского корпуса третьего созыва?
Дмитрий Свиридов: Параметры бюджета, который принимал краевой парламент, вышли на новый финансовый уровень, что и сегодня помогает нам решать массу вопросов. В частности, расходы на «социалку» значительно увеличились.
В 2018 году началась реализация масштабного комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь», который позволил привлечь значительные финансовые средства в развитие экономики края и его территорий.
Отдельно скажу об участии в подготовке к Зимней Универсиаде – 2019. Без правового регулирования со стороны ЗС были бы невозможны строительство спортивных объектов, благоустройство, совершенствование транспортной инфраструктуры.
В 2020 году депутаты провели большую работу по подготовке к голосованию по поправкам в Конституцию. Особое внимание мы уделили приведению краевого законодательства в соответствие с федеральными нормами.
Принимались законы о поддержке сельхозпроизводителей и, соответственно, сельскохозяйственных районов. Это дало свои результаты. В 2021 году мы, например, побили сразу ряд рекордов в растениеводстве.
Отдельно хочу выделить работу по вопросам административного устройства края, уточнению границ территорий, в том числе закон о муниципальных округах и создание в крае трёх таких округов: Пировского, Тюхтетского и Шарыповского.
– На этот период выпала пандемия коронавируса. Как тогда удалось сохранить социальные обязательства?
– Да, самым непростым стал период пандемии. Нам нужно было оперативно провести огромную работу по снижению негативных последствий коронавируса. Были разработаны законы, включающие меры, направленные на поддержку медицины и работников сферы здравоохранения, на содействие пострадавшим отраслям экономики, социальную помощь. В результате продуктивной совместной работы депутатов и краевого правительства пандемия не отразилась на исполнении социальных обязательств бюджета.
Остаёмся в лидерах
– Как происходило взаимодействие с федеральными органами власти?
– Законодательное Собрание всегда находилось в продуктивном сотрудничестве с федеральными органами власти. ЗС третьего созыва было разработчиком ряда инициатив федерального уровня. Речь идёт о предложениях по внесению изменений в бюджетный, жилищный, земельный, лесной, административный кодексы, поправках в закон о микрофинансовой деятельности, трудовое законодательство.
– Подведите итоги работы в цифрах.
– За пять лет работы депутатами третьего созыва принято более восьмисот законов, регулирующих развитие экономики края, его административное устройство, социальную сферу, здравоохранение, культуру и спорт. Мы гордимся тем, что Красноярский край остаётся в лидерах, и я считаю, что наша парламентская работа соответствовала этому высокому статусу.
