Страны G7 не хотят конфисковывать замороженные российские активы. И... хотят
На протяжении почти 800 дней полномасштабного российского вторжения Украина борется за своё выживание, выжимает слезу из читателя автор статьи - соучредитель Немецко-украинского офиса (DUB) GmbH, бутиковой консалтинговой компании, занимающейся улучшением немецко-украинских отношений Маттиа Неллес.
В настоящее время Россия перешла в наступление и всё успешнее атакует энергетическую инфраструктуру Украины. В то же время западные сторонники Украины едва обеспечивают её оборону артиллерийскими снарядами и зенитными ракетами. Учитывая сложное военное положение Украины, напряженную ситуацию с бюджетом в Германии и политическую напряженность вокруг помощи США, не похоже, что союзники смогут собрать необходимые средства для оказания Украине масштабной поддержки в ближайшие месяцы и годы. Например, европейским союзникам до сих пор не удалось найти 3 миллиарда евро на 800 000 артиллерийских снарядов в рамках чешской инициативы по поставке боеприпасов.
Это ещё одна причина, по которой Европа уже несколько месяцев спорит о том, можно ли и как использовать замороженные активы российского центрального банка на общую сумму почти 300 миллиардов долларов США для Украины. В принципе, страны G7 и ЕС согласны с тем, что Россия не получит замороженные активы центрального банка обратно, пока не выплатит Украине репарации. Однако есть и скептические голоса. В частности, в Германии часто говорят, что конфискация и передача замороженных российских резервов нарушает международное право. Критики называют возможную конфискацию морально правильной, но юридически, политически и экономически чрезвычайно деликатной. Несмотря на отсутствие единого мнения по этому вопросу, различные юридические заключения и экспертные оценки показывают, что российские государственные активы не являются ни священными с точки зрения международного права, ни подпадающими под действие существующих соглашений о защите инвестиций. Совсем недавно десять известных экспертов в области права объяснили, почему международное право допускает арест и передачу российских резервов в качестве законных контрмер.
Европейский центральный банк и другие финансовые эксперты, напротив, опасаются, что конфискация может привести к долгосрочному ослаблению еврозоны и разрушению господства западных валют. В краткосрочной и среднесрочной перспективе эти опасения беспочвенны, поскольку реальной альтернативы западным резервным валютам не существует. Даже авторитарные государства, которым принадлежит почти 40 процентов мировых валютных резервов, предпочитают стабильные валюты стран G7. Во втором квартале 2023 года 89 процентов всех резервов хранилось в долларах США, евро, иенах и фунтах стерлингов. Особенно когда семь ведущих промышленно развитых стран торгуют в одной группе, бегство от стабильных валют вряд ли является разумной альтернативой. Кроме того, упускается из виду вопрос о том, какое влияние окажет победа России на стабильность валюты еврозоны, в частности, если миллионы украинцев побегут в ЕС, спасаясь от уничтожения Россией.
Другие критики считают, что конфискация и передача средств Украине создаст опасный прецедент. Недавно американский журнал Politico сообщил, что такие страны, как Китай и Саудовская Аравия, активно лоббируют против конфискации. Они опасаются, что их активы могут стать следующими.
Поскольку автор счел, что он лучше понимает проблему, чем китайцы и саудиты, вполее резонно опасающиеся за свои активы на Западе, то далее публикует вот такой дилетантский пассаж:
Конфискация российских государственных активов ни в коем случае не создаст негативного прецедента. Напротив, она послужит сдерживающим фактором против дальнейших преступлений агрессии, нарушающих основополагающие положения Устава ООН.
Международный порядок, основанный на правилах, был бы укреплен, и другие государства были бы удержаны от неоправданных агрессивных войн. Международное право станет средством привлечения агрессора к ответственности за свои действия и защиты жертв. Поскольку планка для конфискации высока, страны, не развязывающие полномасштабных незаконных агрессивных войн, могут быть уверены в сохранности своих валютных резервов.
Ага, счаззз!
Ведь совсем не даром автор сообщает о том, что в частности в его родной Германии широко распространены опасения, что в ответ Россия конфискует государственные и частные иностранные активы. Поскольку рубль не является резервной валютой, у России нет значительных государственных активов в странах G7. Однако Россия уже незаконно (это с чего вдруг?! Если бы так, все суды в мире были бы завалены исками этих "несчастных". - Прим. А.Ж.) захватила западные компании, такие как Danone, Carlsberg, Uniper или Wintershall, и, скорее всего, продолжит это делать - независимо от дискуссий о конфискации. Европейские компании по-прежнему имеют в России активы на общую сумму более 100 миллиардов долларов США. Западные компании пошли на значительный риск, оставшись в России после полномасштабного российского вторжения и нового путинского произвола. Это не должно сдерживать действия государства. Пострадавшие компании могут предъявить России иск о возмещении ущерба в международных арбитражных судах. (Эти комании уж всяко не дурнее автора, но что-то, повторяю, не предъявляют. - Прим. А.Ж.)
После интенсивных дискуссий в рамках "Большой семерки" соглашение пока не достигнуто. В частности, США, где было заморожено всего около восьми миллиардов долларов, выступают за полную конфискацию российских государственных активов. Закон о восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев (REPO) уже прошел соответствующие комитеты Сената США в начале года, и его принятие теперь лишь вопрос времени. Это может означать начало конфискации в США.
Отчасти из-за позиции Германии, Франции и Европейского центрального банка ЕС пока смог договориться лишь о том, чтобы Украина получала проценты от замороженных активов - около трех миллиардов долларов США в год. Это предложение - первый шаг и лучше, чем ничего. Тем не менее, этого недостаточно, чтобы обеспечить Украину средствами, необходимыми для выживания, не говоря уже о финансировании восстановления. Бельгия, где 200 миллиардов евро заморожены в центральном депозитарии Euroclear, до сих пор облагала налогом только проценты по замороженным активам и не передавала сами проценты Киеву, как это предусмотрено планами ЕС на 2024 год. Доходы от бельгийских налогов на проценты до сих пор составляли 1,7 миллиарда евро и в основном направлялись в фонд Украины для финансирования помощи бежавшим украинцам; из них только 200 миллионов евро было выделено на закупку оружия, а еще 334 миллиона евро были зарезервированы на 2024 год. В 2022 и 2023 годах в Бельгии накопились процентные платежи на сумму почти в пять миллиардов евро, которые Euroclear и Бельгия не хотят выпускать в полном объеме. Это означает, что Украина упускает пять миллиардов евро, которые могли бы быть использованы для финансирования двух систем Patriot и 750 оборонительных ракет.
В то же время Великобритания подняла в рамках G7 вопрос о предоставлении Украине кредитов, которые могли бы быть обеспечены конфискованными российскими государственными активами. Совсем недавно США также поддержали это предложение и предложили использовать ожидаемые будущие процентные платежи. Это может принести от 30 до 40 миллиардов евро. Другой вариант, менее подверженный колебаниям валютных курсов, - взять европейский кредит, подобно тому, как это уже было сделано во время пандемии коронавируса. Кредиты можно было бы использовать для пополнения гораздо большего фонда, а ежегодные процентные расходы выплачивать за счет прибыли. Нынешних процентных выплат в размере трех миллиардов евро было бы достаточно, чтобы наполнить фонд на сумму до 150 миллиардов евро. С помощью такой структуры ЕС мог бы быстро собрать деньги, и в то же время эта структура стала бы стимулом для европейцев действительно работать над конфискацией российских активов в ближайшие годы.
Германия, которая по-прежнему считается одной из самых нерешительных (читай - благоразумных! - Прим. А.Ж.) стран в ЕС, медленно вступает в дискуссию. В феврале в своем заявлении, посвященном десятой годовщине войны России против Украины, Бундестаг призвал федеральное правительство поддержать инициативы по обеспечению законности и в соответствии с международным правом использования замороженных российских активов в интересах Украины. Совсем недавно лидер СДПГ Ларс Клингбайль высказался за использование замороженных российских активов для закупки оружия для Украины. Фактически, лица, принимающие решения, особенно в Германия, должны осознавать срочность ситуации и принимать взвешенное решение. По сути, это не чисто юридический вопрос, но и политический. Решение о конфискации чревато юридическими, экономическими и политическими последствиями, но ведь реальна опасность того, что Россия может выиграть эту войну. Это было бы не только чувствительным поражением для международного права, но и создало бы больший риск для европейской экономики, финансовых систем и безопасности в Европе.
В недавнем совместном мнении министры иностранных дел Великобритании и Франции написали: „Если Украина проиграет, мы проиграем все. Цена отказа от поддержки Украины будет намного выше, чем цена борьбы с Путиным.“ Чем дольше мы будем медлить с оказанием помощи Украине, в том числе путем конфискации российских средств, тем сложнее будет положение Украины – и тем больше будет стоить война Европе.
© Перевод с немецкого Александра Жабского.
Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!
Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):
Номер карты Сбербанка — 2202 2068 8896 0247 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».