27 апреля вечером на сайте Правительства РФ было опубликовано Постановление Правительства №506, касающееся реестра воинского учета. В частности согласно документу, он начнет свою работу уже с 1 ноября 2024 года. Мы взяли экспертный комментарий главного юриста медицинско-правовой компании «ПризываНет» Клавдии Бакуменко, чтобы разобраться, как будут приходить повестки и когда электронная повестка будет считаться врученной.
Само Постановление Правительства №506 уже вступило в силу.
Самое главное, что стоит отметить, — повестка будет считаться врученной с момента публикации информации в Реестре повесток при условии, что у гражданина есть там личный кабинет. Если же гражданин не прошел регистрацию, то повестка считается врученной по истечение 7 дней с момента публикации в Реестре повесток.
Со дня размещения повестки выезд из страны для призывника будет закрыт.
Согласно документу, реестр воинского учета будет запускаться в два этапа:
- 1 этап: создание и запуск Единого реестра воинского учета до 31 октября 2024 года;
- 2 этап: с 1 ноября 2024 года ведение воинского учета, включая работу с повестками.
«Госуслуги» будут главной системой для уведомления военнообязанных обо всех новых записях в Реестре воинского учета. При появлении новых записей уведомления об изменениях будут автоматически поступать на портал.
На «Госуслуги» призывнику будет поступать следующая информация:
- об изменениях в сведениях о военнообязанном в Реестре;
- о постановке на воинский учет и снятии с него, включая автоматический режим;
- об ограничительных мерах в связи с направлением повестки и их снятии;
- о направлении повестки.
Важно отметить, что начало работы Реестра запустит реализацию автоматического запрета на выезд из России для призывников, если гражданину направлена повестка. Этот запрет будет действовать до явки в военкомат.
В постановлении установлена процедура выявления «инцидентов качества данных». Если информация в Реестре не совпадает с данными, которые гражданин предоставил лично или электронно, военкомат проведет документальную проверку.
Важно отметить, что информация признается недостоверной до завершения проверки. Можно предположить, что это породит большое количество документальных проверок и увеличит время ожидания ответа при попытках внести изменения в данные воинского учета.
Как будут приходить электронные повестки?
Реестр повесток формируется на основании данных Реестра воинского учета. Министерство Обороны РФ ответственно за обеспечение формирования электронных повесток в автоматизированном режиме.
Повестки будут рассылаться в бумажном виде, как и ранее. Электронная повестка дублирует бумажную. Одновременно с направлением в личном кабинете на «Госуслугах» гражданину будет направлено уведомление о повестке.
Зарегистрированные граждане после прохождения аутентификации в реестре повесток будут иметь доступ к личному кабинету в Реестре воинского учета.
Реестр позволяет сотрудникам военкомата вносить изменения в ранее направленные электронные повестки. Можно предположить, что изменения могут затронуть не только место и время явки, но и цель вызова. Обо всех изменениях гражданину будет поступать уведомление через «Госуслуги».
Когда электронная повестка считается врученной?
Электронные повестки, как и ранее, могут направляться только через автоматизированную систему военкоматов, используя Единый реестр воинского учета. Сейчас Реестра врученных (направленных) повесток нет. Таким образом, правовое положение электронных повесток через региональный портал mos.ru остается неизменным — эти повестки носят уведомительный характер и не создают юридическую обязанность явиться в военкомат.
Какие штрафы грозят за неявку по электронной повестке?
Так как сообщения на ГосУслугах и mos.ru о повестках сейчас не создают юридической обязанности о явке и носят характер уведомления, в случае неявки гражданин не может быть привлечен к ответственности.
Однако когда Реестр повесток будет запущен, электронные повестки будут иметь статус полноценных. В случае неявки в военкомат гражданин может быть привлечен к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ и понести наказание в виде штрафа от 10 до 30 тысяч рублей.
Если же неявка была сделана с умыслом на уклонение от призыва, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 328 УК РФ. В этом случае гражданину может грозить наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет.
Постановление обеспечивает использование временных ограничительных мер, направленных на обеспечение явки в военкомат.
Одна из таких мер — запрет на регистрацию в качестве самозанятого и индивидуального предпринимателя, но пока нет нормативно-правового акта, который регулирует какие-либо ограничения для уже зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и самозанятых.
Правовой пробел касается и запрета на взятие кредита или займа. Сейчас нет законодательного регулирования доступа кредитных организаций к Реестру воинского учета, поэтому фактически исполнить эту меру невозможно.
Пробел может быть решен двумя путями:
- кредитные организации смогут получить доступ к Реестру воинского учета;
- кредитные организации будут запрашивать у граждан выписку из Реестра воинского учета.
Аналогично будут действовать меры, касающиеся регистрации в качестве самозанятого или ИП. Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по уже взятым кредитам и займам. В Реестр воинского учета будут вноситься данные о дате выезда и дате возвращения в страну. Эти данные усилят контроль за снявшимися с воинского учета. В случае выезда за пределы России на срок более 6 месяцев, военнообязанный должен уведомить военкомат о выезде и сняться с воинского учета. При возвращении в Россию для постоянного проживания возникает обязанность вновь встать на воинский учет в течении двух недель с момента прилета. С появлением данных о пересечении границы военкоматы вправе будут в автоматическом режиме ставить вернувшихся на воинский учет.
Какие данные будут внесены в Реестр повесток?
Реестр будет содержать 50 разных пунктов со сведениями о лицах, состоящих на учете в военкомате. Весь перечень содержится на страницах 18–39 опубликованного Постановления. Все данные можно разбить условно на группы:
- анкетные данные (пол, дата и место рождения, при наличии — дата смерти)
- паспортные данные;
- адрес электронной почты;
- ИНН и СНИЛС;
- адрес места жительства, включая место пребывания, не подтвержденное регистрацией, а также история изменений и источники получения данных;
- семейное положение, включая сведения о супругах и детях, а также находящихся под опекой лицах;
- код и наименование военкомата, в котором состоит на учете гражданин;
- сведения о постановке или снятии с воинского учета;
- дата и факт выдачи документа воинского учета;
- наличие или прекращение иностранного гражданства или ВНЖ/ПМЖ;
- сведения о работодателе, включая историю смены мест работы;
- сведения об образовании и обучении;
- сведения о состоянии здоровья, включая диагноз;
- сведения об отсрочках и освобождении от службы;
- сведение о наличии спортивного разряда;
- сведения о регистрации и прекращение ИП и статуса самозанятого;
- данные водительского удостоверения;
- уголовно-правовое прошлое (уголовные дела, приговоры, судимости);
- сведения о направлении и вручении повесток;
- сведения о явке или неявке в военкомат;
- сведения об обжаловании отдельных решений;
- сведения о наличии в собственности недвижимости и транспортных средств.
