Актуальные проблемы финансирования энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах
Новая история Российской Федерации в области энергосбережения началась с принятием в 2009 году Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Помимо прочих важных целей и мероприятий по энергосбережению, требование закона распространилось на сферу жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [1].
Закон обязывал собственников помещений в многоквартирных домах установить общедомовые и индивидуальные приборы учета потребляемых коммунальных ресурсов.
Важно отменить, что по данным Росстата на 01 июля 2009 года из общего числа квартир 59,5 млн.,индивидуальными приборами учета холодной воды было оборудовано 7,4 млн. - 12,4 %, электроэнергии 26,7 млн. – 44,8%, газа вообще 1,5 млн.-2,5%. Ничуть не лучше показывалась ситуация по общедомовым приборам учета:из общего количества домов 3 223 тыс., было оснащено приборами учета воды 133,6 тыс.-4,14%, тепловой энергии 95,3 тыс.- 2,9%, электрической энергии 8%.[2].
Рубеж добровольной оснащения приборами учета пришелся на середину 2012 года, что устанавливалось пункт 5 статьи 13 указанного Федерального закона.
По мнению советника Комитета Государственной Думы по энергетике, за три года действия Закона страна не смогла завершить запланированный поворот к энергоэффективности, во многом потому что все субъекты рынка не могут или хотят считать энергию, которую потребляют. Только во многих городах - миллионникахоснащенность узлами учета тепла и воды приближается к оптимальной (80-90% зданий). [3]. Эти данные были приведены на 2012 год.
После истечения срока на самостоятельное оборудование домов приборами учета, уже ресурсоснабжающие организации были вынуждены начатьпроцедуру понудительного оснащения многоквартирных домов такими приборами.
В дальнейшем, мероприятия установки приборов и последовавшая процедура по реализации возврата затраченных ресурсоснабжающими организациями средств, породило прямо не предусмотренный законом, но установленный сложившейся судебной практикой, порядоквозмещения таких затрат через управляющие организациимногоквартирных домов. [4]. Далее уже управляющие организации собирали средства с собственников помещений в доме и рассчитывались в поставщиками за реализацию энергосберегающих мероприятий.
Этап энергосбережения по установке приборов учета потребляемых ресурсов был отплачен собственниками многоквартирных домов и результаты таких мероприятий, с учетом общемировой экономической нестабильности, можно считать положительными.
Согласно сведений Росстат России на 2021 год изобщего числа квартир 70200 тыс.шт., индивидуальными приборами учета приборами только холодной воды оборудовано чуть более 51 %, электроэнергии 67%. Газ и горячее водоснабжение не учитываются так как предположительно степень благоустройства квартир разная и не одинакова. Здесь же имеется очень интересная информация 27 % оснащения МКД тепловой энергии от общего количества домов 1611 тыс. домов. [5]
Табл.1
Вид коммунального ресурса
Оборудовано ОДПУ домов,.шт
Количество квартироборудованных ИПУ, шт.
отопление
439 289
2 133 274
горячее водоснабжение
283 337
28 284 032
холодное водоснабжение
479 004
36 452 850
электрическая энергия
790 023
47 330 396
газ
13905
11 899 475
Следует признать, что не смотря на данную положительную динамику, оснащение многоквартирныхдомов приборами учета потребляемых ресурсов, не улучшает показатели энергоэффективности сами зданий, а всего лишь предоставляет инструмент определения объема потребляемых таким домом ресурсов, возможность проведения анализа расходов ресурсов и расчетов за фактически оказанные услуг по показаниям этих приборов.
Следующий этап энергосберегающих мероприятий – заключение энергосервисных контрактов или внедрение энегосберегающих технологий не реализуется в должной мере из-за отсутствия финансирования.
Прямое нормативное регулирование установки тарифов на данные услуги, не предусмотрено действующим законодательством. Владельцы построенных до 2009 года многоквартирных домов, т.е. до новой эпохи энергосбережения, с такими задачами самостоятельно не справятся. Капитальный ремонт общедомового имущества с применением энергосберегающих технологий будет повышать стоимость работ и снижать объемы работ в регионах по ремонту имущества на затронутых энегоэффективными мероприятиями (ремонт кровли, фасада и т.д.).
Сергей Степашин (Председатель Общественного совета при Минстрое России, Председатель попечительского совета ППК «Фонд развития территорий», в 2000–2013 годах – Председатель Счетной палаты Российской Федерации) сообщал: «К сожалению, мы видим, что задача по повышению энергоэффективности пока решается недостаточно эффективно. В России очень мало домов с высоким уровнем энергоэффективности. При этом Фонд ЖКХ со своей стороны смог выстроить системную работу в этом направлении и внести вклад в продвижение этого вопроса. Так, в 2017–2022 годах за счет средств Фонда энергоэффективный капремонт был проведен в 343 многоквартирных домах. Но, как справедливо отмечает в своем отчете Счетная палата, в общем объеме жилищного фонда эта цифра незначительна – можно сказать, «капля в море». Поэтому задача по повышению энергоэффективности прежде всего должна решаться на государственном уровне». [6]
По данным Отчета Счетной палаты Российской Федерации о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ факторов, влияющих на повышение энергоэффективности многоквартирных домов, в условиях глобального энергоперехода», результаты реализации мер, направленных на повышение энергоэффективности МКД, показывают, что по состоянию на март 2023 года из 34 322 сданных и строящихся МКД 1 290 домов вообще не имеют установленного класса энергоэффективности (4 %), а 2 374 – имеют класс энергоэффективности D «нормальный» и ниже (7 %).
По результатам проведенного указанного экспертно-аналитического мероприятия, Минстрою России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рекомендовано подготовить предложения о разработке альтернативных механизмов, стимулирующих собственников жилья и управляющие организации (ТСЖ, ЖСК) к осуществлению энергоэффективной модернизации многоквартирных домов исходя из необходимости достижения почти нулевого потребления энергии, в том числе путем возобновления реализации мероприятий по энергоэффективномукапитальному ремонту домов. [6].
С учетом указанной проблематики следует обратить внимание, что в настоящее время в распоряжении собственников многоквартирных домов имеется ресурс который необходимо переправить на нужды энергоэффективности или на поверку и замену установленных приборов учета коммунальных ресурсов – это повышающий коэффициент к коммунальным услугам.
Данный коэффициент применяется к потребителям – владельцам помещений в доме, не оборудовавших свои помещения индивидуальными приборами учета, в размере 1,5. [7]. Что с учетом роста тарифов составляетзначительный объем финансирования.
С 01.01.2017 г. утратил силу подпункт «у» (1) пункта 31 Правил предосталвенния коммунальных услуг, который устанавливал обязанность исполнителя коммунальных услуг направлять средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В настоящее время при переходе многоквартирного дома на прямые договоры с ресурсснабжающимиорганизациями (минуя управляющие организации, ТСН и ЖСК) [8], начисляет и получает средства повышающего коэффициента уже сам поставщик ресурса.
Данные факт по сути является парадоксальным. Повышающий коэффициент является стимулирующей мерой для установки в помещениях приборов учета, как частью энергосберегающих мероприятий, н не направляется на эти нужды и более того при переходе на прямой договор с поставщиком ресурсов вообще выпадает из ресурса который имелся у собственников дома.
Настало время обратить внимание и установить целевое назначение платежей за повышающий коэффициент к коммунальным услугам, с сохранением его на «балансе многоквартирного дома» с использованием ресурсов Государственной информационной системой Жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), и направлением на нужды энергосбережения – как минимум на поверку дорогостоящих общедомовых приборов учета тепловой энергии.