Президент Джо Байден подписал законопроект о запрете TikTok, начав девятимесячный обратный отсчет до тех пор, пока китайская материнская компания ByteDance не будет вынуждена продать приложение для социальных сетей или удалить его из магазинов приложений в США.
Предлагаемый запрет произвел фурор на Капитолийском холме — и в Интернете — с тех пор, как он впервые был принят Палатой представителей в качестве отдельного законопроекта в прошлом месяце.
TikTok не стал активно искать покупателей (несмотря на то, что бывший министр финансов Стивен Мнучин, в частности, выразил заинтересованность) и теперь обещает оспорить запрет в суде.
“Мы считаем, что факты и закон явно на нашей стороне, и в конечном итоге мы одержим победу”, - говорится в заявлении TikTok. “Дело в том, что мы инвестировали миллиарды долларов в обеспечение безопасности наших данных и защиту нашей платформы от внешнего влияния и манипуляций”.
Пользователи уже возмутились по поводу Первой поправки. В прошлом месяце приложение для социальных сетей предложило своим пользователям позвонить своим членам Конгресса в знак протеста против нового двухпартийного законопроекта, утверждая, что запрет нарушит их конституционное право на свободу выражения мнений и нанесет ущерб бизнесу и авторам по всей стране.
Сообщается, что как подростки, так и пожилые люди обратились к сотрудникам Конгресса с жалобой, заявив, что они проводят весь день за приложением. Создатели опубликовали в TikTok пост, в котором призвали своих подписчиков сделать то же самое. В результате некоторые офисы решили временно отключить свои телефонные линии, что означало, что они также не могли принимать звонки от своих избирателей по другим вопросам.
Законодатели от обеих партий были недовольны импровизированным лоббистским безумием. Некоторые охарактеризовали это как подтверждение их опасений, что принадлежащее Китаю приложение, которое уже запрещено на государственных устройствах, промывает мозги Америке. Перегруженные телефонные линии были просто “поводом” для принятия законопроекта, заявил представитель компании Чип Рой (R-TX). Чип Рой (R-TX) написал на X.
Белый дом поддерживал законопроект с самого начала, как сообщается, оказывая техническую поддержку законодателям при его разработке (даже несмотря на то, что кампания по переизбранию Байдена началась с использования TikTok для информирования избирателей).
Неясно, выдержит ли запрет юридическую проверку. Недавно федеральный суд отменил закон штата Монтана, который предусматривал запрет TikTok. Хотя законодатели утверждают, что это узкая сфера применения и не приведет к полному запрету TikTok, который нарушал бы Первую поправку, некоторые эксперты-юристы считают иначе.
Является ли запрет Tik Tok неконституционным?
Конституционный закон здесь кажется простым: Конгресс не может напрямую запретить TikTok или любую другую платформу социальных сетей, если не докажет, что это создает законные и серьезные проблемы в области конфиденциальности и национальной безопасности, которые невозможно решить никакими другими способами. По словам Кришнана, планка для такого оправдания обязательно очень высока, чтобы защитить права американцев, предусмотренные Первой поправкой.
Законодатели утверждают, что рассматриваемый законопроект на самом деле не является полным запретом. Скорее, он предусматривает новые полномочия по запрету приложений в “узко определенных ситуациях”, когда они контролируются иностранным противником, представителем штата Нью-Джерси. Фрэнк Паллоун, высокопоставленный демократ в Комитете по энергетике и торговле, выступил перед комитетом в марте. Он сравнил законопроект с историческими попытками предотвратить иностранное владение радиоволнами в США из соображений национальной безопасности.
“Здесь все по-другому, и я очень серьезно отношусь к озабоченностям, высказанным разведывательным сообществом”, - сказал он.
Другие законодатели Палаты представителей раскритиковали TikTok за попытку представить законопроект как полный запрет.
Но эксперты-юристы говорят, что косвенный запрет все еще может быть неконституционным в соответствии с Первой поправкой. Группы гражданского общества, включая Американский союз защиты гражданских свобод и Центр демократии и технологий (CDT), написали в недавнем письме федеральным законодателям, что ограничение доступа к TikTok — “месту, где хранится огромное количество защищенных высказываний и ассоциаций” — также “ставит под угрозу доступ к свободе выражения мнений”. Они утверждали, что в этом законопроекте также, возможно, предусмотрены менее ограничительные и более эффективные средства защиты любых интересов национальной безопасности, которые могут быть поставлены на карту, учитывая, что китайское правительство может продолжать получать доступ к данным американцев другими способами.
“Этот законопроект функционально запретил бы распространение TikTok в Соединенных Штатах и предоставил бы президенту новые широкие полномочия по запрету других платформ социальных сетей в зависимости от страны их происхождения”, - говорится в письме.
Многие эксперты считают маловероятным, что правительство сможет соответствовать высоким стандартам, чтобы доказать, что TikTok создает проблемы в области конфиденциальности и национальной безопасности, которые невозможно решить иным способом, сказала Кейт Руан, директор проекта CDT по свободе выражения мнений. Законодатели публично выразили обеспокоенность по поводу того, что китайское правительство использует приложение для слежки за американцами и распространения пропаганды, которая может быть использована для влияния на президентские выборы 2024 года.
Хотя TikTok неоднократно настаивал на том, что он никогда не делился пользовательскими данными с китайским правительством и его об этом не просили, бывший сотрудник ByteDance заявил в суде, что правительство, тем не менее, широко использовало такие данные в политических целях во время протестов в Гонконге в 2018 году. А в декабре материнская компания TikTok ByteDance признала, что уволила четырех сотрудников, которые получили доступ к данным двух журналистов, пытаясь отследить внутреннего нарушителя.
“TikTok - это коммунистическая китайская вредоносная программа, которая отравляет умы нашего следующего поколения и предоставляет КПК беспрепятственный доступ к сокровищницам данных американцев”, - заявил представитель TikTok. Элиза Стефаник (штат Нью-Йорк) заявила об этом в своем заявлении. “Мы не можем позволить КПК продолжать использовать это цифровое оружие”.
Однако эксперты по национальной безопасности также поставили под сомнение обоснованность запрета. Майк Герман, бывший специальный агент ФБР и научный сотрудник Программы свободы и национальной безопасности Центра правосудия Бреннана, рассказал телеканалу Al Jazeera, что, как и многие американские приложения, TikTok собирает данные о своих пользователях, которые иностранное правительство теоретически может использовать в своих враждебных целях. Но эти правительства могли бы с таким же успехом покупать данные американцев на законном открытом рынке, где продажа этих данных остается неограниченной.
И даже если законодатели предоставят больше доказательств озабоченности национальной безопасностью, все равно не ясно, будет ли этот запрет иметь юридическую силу.
Суды уже применяли строгие меры к предыдущим попыткам запретить TikTok. Федеральный судья заблокировал запрет TikTok в штате Монтана, который также налагал финансовые санкции на TikTok и любой магазин приложений, размещающий его, каждый раз, когда пользователь обращается к приложению или получает возможность доступа к нему, до того, как он должен был вступить в силу в ноябре.
Законодатели Монтаны обосновали этот запрет как средство защиты интересов потребителей в области конфиденциальности в штате. Но окружной судья США Дональд Моллой в своем постановлении написал, что закон выходит за рамки полномочий законодательного органа Монтаны и оставляет “мало сомнений в том, что законодательное собрание и генеральный прокурор Монтаны были больше заинтересованы в борьбе с предполагаемой ролью Китая в TikTok, чем в защите потребителей Монтаны”.
Бывший президент Дональд Трамп также дважды пытался запретить TikTok с помощью исполнительной власти, но оба раза суды отклоняли его предложение. Однако недавно он изменил свое мнение, заявив, что запрет TikTok пойдет на пользу генеральному директору Meta Марку Цукербергу и Facebook, которую он назвал в своем посте на своей платформе социальных сетей Truth Social “настоящим врагом народа”.Конституционный закон здесь кажется простым: Конгресс не может напрямую запретить TikTok или любую другую платформу социальных сетей, если не докажет, что это создает законные и серьезные проблемы в области конфиденциальности и национальной безопасности, которые невозможно решить никакими другими способами. По словам Кришнана, планка для такого оправдания обязательно очень высока, чтобы защитить права американцев, предусмотренные Первой поправкой.
Законодатели утверждают, что рассматриваемый законопроект на самом деле не является полным запретом. Скорее, он предусматривает новые полномочия по запрету приложений в “узко определенных ситуациях”, когда они контролируются иностранным противником, представителем штата Нью-Джерси. Фрэнк Паллоун, высокопоставленный демократ в Комитете по энергетике и торговле, выступил перед комитетом в марте. Он сравнил законопроект с историческими попытками предотвратить иностранное владение радиоволнами в США из соображений национальной безопасности.
“Здесь все по-другому, и я очень серьезно отношусь к озабоченностям, высказанным разведывательным сообществом”, - сказал он.
Другие законодатели Палаты представителей раскритиковали TikTok за попытку представить законопроект как полный запрет.
Но эксперты-юристы говорят, что косвенный запрет все еще может быть неконституционным в соответствии с Первой поправкой. Группы гражданского общества, включая Американский союз защиты гражданских свобод и Центр демократии и технологий (CDT), написали в недавнем письме федеральным законодателям, что ограничение доступа к TikTok — “месту, где хранится огромное количество защищенных высказываний и ассоциаций” — также “ставит под угрозу доступ к свободе выражения мнений”. Они утверждали, что в этом законопроекте также, возможно, предусмотрены менее ограничительные и более эффективные средства защиты любых интересов национальной безопасности, которые могут быть поставлены на карту, учитывая, что китайское правительство может продолжать получать доступ к данным американцев другими способами.
“Этот законопроект функционально запретил бы распространение TikTok в Соединенных Штатах и предоставил бы президенту новые широкие полномочия по запрету других платформ социальных сетей в зависимости от страны их происхождения”, - говорится в письме.
Многие эксперты считают маловероятным, что правительство сможет соответствовать высоким стандартам, чтобы доказать, что TikTok создает проблемы в области конфиденциальности и национальной безопасности, которые невозможно решить иным способом, сказала Кейт Руан, директор проекта CDT по свободе выражения мнений. Законодатели публично выразили обеспокоенность по поводу того, что китайское правительство использует приложение для слежки за американцами и распространения пропаганды, которая может быть использована для влияния на президентские выборы 2024 года.
Хотя TikTok неоднократно настаивал на том, что он никогда не делился пользовательскими данными с китайским правительством и его об этом не просили, бывший сотрудник ByteDance заявил в суде, что правительство, тем не менее, широко использовало такие данные в политических целях во время протестов в Гонконге в 2018 году. А в декабре материнская компания TikTok ByteDance признала, что уволила четырех сотрудников, которые получили доступ к данным двух журналистов, пытаясь отследить внутреннего нарушителя.
“TikTok - это коммунистическая китайская вредоносная программа, которая отравляет умы нашего следующего поколения и предоставляет КПК беспрепятственный доступ к сокровищницам данных американцев”, - заявил представитель TikTok. Элиза Стефаник (штат Нью-Йорк) заявила об этом в своем заявлении. “Мы не можем позволить КПК продолжать использовать это цифровое оружие”.
Однако эксперты по национальной безопасности также поставили под сомнение обоснованность запрета. Майк Герман, бывший специальный агент ФБР и научный сотрудник Программы свободы и национальной безопасности Центра правосудия Бреннана, рассказал телеканалу Al Jazeera, что, как и многие американские приложения, TikTok собирает данные о своих пользователях, которые иностранное правительство теоретически может использовать в своих враждебных целях. Но эти правительства могли бы с таким же успехом покупать данные американцев на законном открытом рынке, где продажа этих данных остается неограниченной.
И даже если законодатели предоставят больше доказательств озабоченности национальной безопасностью, все равно не ясно, будет ли этот запрет иметь юридическую силу.
Суды уже применяли строгие меры к предыдущим попыткам запретить TikTok. Федеральный судья заблокировал запрет TikTok в штате Монтана, который также налагал финансовые санкции на TikTok и любой магазин приложений, размещающий его, каждый раз, когда пользователь обращается к приложению или получает возможность доступа к нему, до того, как он должен был вступить в силу в ноябре.
Законодатели Монтаны обосновали этот запрет как средство защиты интересов потребителей в области конфиденциальности в штате. Но окружной судья США Дональд Моллой в своем постановлении написал, что закон выходит за рамки полномочий законодательного органа Монтаны и оставляет “мало сомнений в том, что законодательное собрание и генеральный прокурор Монтаны были больше заинтересованы в борьбе с предполагаемой ролью Китая в TikTok, чем в защите потребителей Монтаны”.
Бывший президент Дональд Трамп также дважды пытался запретить TikTok с помощью исполнительной власти, но оба раза суды отклоняли его предложение. Однако недавно он изменил свое мнение, заявив, что запрет TikTok пойдет на пользу генеральному директору Meta Марку Цукербергу и Facebook, которую он назвал в своем посте на своей платформе социальных сетей Truth Social “настоящим врагом народа”.
Запрет TikTok не решит основных проблем законодателей
По словам Руане, всеобъемлющее законодательство о защите цифровой информации - это единственный способ, с помощью которого законодатели могут по-настоящему решить проблемы конфиденциальности и национальной безопасности, которые они подняли в связи с TikTok.
“Это был бы лучший путь вперед”, - сказала она.
Ее организация, Центр демократии и технологий, поддержала двухпартийный законопроект, который прошел голосование в комитете в 2022 году: американский закон о конфиденциальности и защите данных. Он включал положения, требующие от компаний разрешать потребителям соглашаться на сбор их данных или отклонять его, разрешать потребителям загружать и удалять собранные о них данные, требовать положительного согласия потребителей на передачу этих данных третьей стороне и многое другое.
Это стало кульминацией многолетних усилий по регулированию сбора, использования и продажи потребительских данных, аналогичных усилиям Европейского союза в области регулирования. Это поручило бы Федеральной торговой комиссии и генеральным прокурорам штатов обеспечить соблюдение закона и устранило бы путаницу законов о неприкосновенности частной жизни, которые были приняты на уровне штатов в отсутствие всеобъемлющего федерального законодательства.
Однако законопроект о защите частной жизни застопорился в Конгрессе и не был внесен повторно; Руан сказал, что неясно, почему. Теперь законодателям вместо этого удалось ввести запрет на использование TikTok — без решения основных проблем, связанных с конфиденциальностью.
“Этот законопроект не сможет защитить нас от многочисленных угроз нашей цифровой конфиденциальности, исходящих от преступников, частных компаний и иностранных субъектов”, - заявил Дэвид Грин, директор по гражданским свободам Electronic Frontier Foundation, перед его принятием. “Всеобъемлющее законодательство о защите данных — это то решение, которое нам нужно, а не запрет определенных категорий приложений”.