Первый документ регламентирующий трудовую миграцию, был принят 27 апреля (16 апреля по старому стилю) 1702 года. Это Манифест «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания», подписанный Петром I.
Процентов 60 документа – разъяснение мотивов, подвигнувших принять Манифест. Ещё процентов 10 – самый настоящий самопиар: «все старания и намерения Наши клонились к тому, как бы сим Государством управлять таким образом, чтобы все Наши подданные, попечением Нашим о всеобщем благе, более и более приходили в лучшее и благополучнейшее состояние» и подобное.
Остальная часть – 4 пункта:
1. Иностранцев, едущих в Россию для поступления в армию, принимать как родных и бесплатно везти в столицу.
2. «Совести человеческой приневоливать не желаем и охотно предоставляем каждому на его ответственность пещись о блаженстве души своей». Также разрешены проповеди, домашние собрания верующих и даже строительство храмов.
3. Дабы иноземцы не пугались суровых российских законов, ввести для них особое правосудие и судить «по законам Божеским, а потом по римскому гражданскому праву и другим народным [стран происхождения] обычаям, милостиво».
4. Пётр лично гарантирует отставку по желанию.
Либерально? Весьма. Если бы не нюансы. Пройдёмся по пунктам со вниманием.
1. Для въезда нужно свидетельство «от Нашего генерал-комиссара в Германии», от рекрутёра, осуществляющего отбор ещё в стране пребывания трудового мигранта.
2. «Пещись о блаженстве души своей» дозволено только пусть и не православному, но христианину,
3. Особое правосудие хоть и милостивое, но с условием, что «Наши Царские преимущества, права и принадлежности всегда соблюдаемы будут».
4. Отставку попросить можно, но приниматься она будет «как то обыкновенно водится у других европейских монархов».
…Современным российским законотворцам изучить бы практику трёхсотлетней давности.