В начале 1920-х годов важными задачами внутренней политики правительства большевиков являлись восстановление хозяйства, разрушенного в ходе Гражданской войны, и создание экономической и социальной основы для построения обещанного социалистического общества.
Гражданская война и политика «военного коммунизма» почти полностью разрушили экономику Советской России:
• население страны уменьшилось более чем на 10 млн человек, насчитывалось около 7 млн беспризорных детей, которые воровали и попрошайничали;
• промышленное производство сократилось в несколько раз, некоторые заводы, например Путиловский и Обуховский в Петрограде, прекращали работу из-за недостатка топлива и сырья, так как многие шахты и рудники — в Донбассе, Сибири и на Урале — были разрушены. Как следствие, многие рабочие уезжали в деревню;
• на 30 железных дорогах полностью прекратилось движение;
• посевные площади сократились на четверть, а сельскохозяйственное производство — на 40%, так как крестьяне не были заинтересованы в повышении производительности: практически всё выращенное ими приходилось сдавать в ходе продразвёрстки, а то, что удавалось спрятать, было невозможно законно продать — частная торговля была запрещена;
• усиливалась инфляция и деньги быстро обесценивались, многие перешли к натуральному обмену, то есть меняли товары на товары.
Гражданская война закончилась, и все ждали отмены многих чрезвычайных мер: крестьяне не хотели больше мириться с продразвёрсткой, рабочие устали от безработицы и нехватки продуктов питания. Однако правительство большевиков не желало отказываться от централизованного контроля экономики и продолжило меры по использованию безрыночных механизмов. Так, в декабре 1920 г. был разработан план ГОЭЛРО — план восстановления народного хозяйства и его электрификации.
Однако меры по централизованному планированию и контролю экономики не улучшали жизнь простого народа, поэтому в городах начались забастовки рабочих, а в деревнях — крестьянские восстания. Даже сильная засуха летом 1921 г., которая охватила Поволжье, Причерноморье, Северный Кавказ, юг Украины, не заставила правительство большевиков снизить нормы продразвёрстки, и у крестьян продолжали отбирать хлеб. Эти обстоятельства привели к массовому голоду, эпидемиям холеры и тифа: вымирали целые деревни, резко выросла преступность — грабежи, убийства. По оценкам экспертов, от голода в 1921–1922 гг. погибло около 5 млн человек.
Подобная аграрная политика большевиков вызывала недовольство крестьян, всё чаще оказывавших вооружённое сопротивление продотрядам. Крестьянские восстания охватили Поволжье, Украину, Дон, Кубань, Сибирь, Урал. Самым масштабным было восстание крестьян 1920–1921 гг. в Тамбовской губернии, которое получило название «антоновщина».
Антоновщина — крестьянское восстание 1920–1921 гг. в Тамбовской и части соседних губерний против власти большевиков под руководством А. С. Антонова.
Будучи членом партии эсеров, А. С. Антонов (1889–1932) в 1917–1918 гг. возглавлял уездную милицию в городе Кирсанове Тамбовской губернии. Впервые он выступил против большевиков во главе небольшого отряда ещё в 1918 г. К началу 1921 г. под началом Антонова было уже свыше 20 тыс. человек. Армия Антонова успешно воевала с красными отрядами, которых посылали для подавления восстания, нередко сама нападала на правительственные войска. Восставшие даже создали собственные органы власти, например штаб повстанческих отрядов.
Кроме экономических требований об отмене продразвёрстки и денационализации промышленности восставшие выдвигали и политические лозунги: свержение власти большевиков и созыв Учредительного собрания, введение свободы слова.
К весне 1921 г. антоновщина достигла наибольшего размаха и советское правительство назначило М. Н. Тухачевского командующим войсками Тамбовского округа для подавления восстания. С помощью новейших боевых средств — броневиков и авиации, — а также карательных мер, как расстрелы, высылки семей повстанцев в концлагеря, сжигание сёл, восстание удалось подавить в июне 1921 г.
Антоновщина стала одной из причин пересмотра большевиками своей экономической политики.
Ещё одним крупным антибольшевистским выступлением было Кронштадтское восстание в марте 1921 г. После закрытия многих заводов в Петрограде и из-за нехватки продовольствия в городе прошли забастовки рабочих. Власти ввели в городе осадное положение, а выступления рабочих были подавлены. В ответ на эти события моряки и красноармейцы Кронштадта подняли восстание. 1 марта 1921 г. на общем собрании (митинге) была принята резолюция — программа восставших.
Главным лозунгом восставших был призыв «За Советы без коммунистов!», так как последние не выполнили обещаний. Кроме этого, восставшие требовали свободы слова и печати для всех социалистических партий, свободу собраний и профессиональных союзов, освобождения политических заключённых. Главная цель – ликвидация монополии большевиков на власть. 2 марта 1921 г. в Кронштадте был создан Временный революционный комитет, который возглавил писарь с линкора «Петропавловск» С. М. Петриченко.
Большевики в ответ объявили в Петрограде и Петроградской губернии осадное положение, а в газетах появилось правительственное сообщение, что мятеж организован контрреволюционными силами. Для подавления восстания была сформирована 7-я армия под командованием М. Н. Тухачевского. Первый штурм Кронштадта, который состоялся в ночь с 7 на 8 марта, оказался неудачным в том числе из-за того, что красноармейцы не хотели идти в бой. Второй штурм начался в ночь с 17 на 18 марта, и ценой больших потерь крепость была взята. Около 8 тыс. повстанцев смогли переправиться в Финляндию, над остальными была учинена жестокая расправа.
Кронштадтское восстание показало, что армию становилось всё сложнее удержать в повиновении. Кроме экономических требований всё чаще звучали политические лозунги, призывающие лишить большевиков власти.
Весной 1921 г. партия большевиков находилась в серьёзном политическом кризисе. Существовало несколько путей выхода из него.
Большевики остановили выбор на тактическом манёвре: сделать небольшие и временные уступки небольшевистским силам, чтобы сохранить монопольную власть. В разгар Кронштадтского восстания 8 марта 1921 г. в Москве открылся X Съезд РКП(б), на котором Ленин объявил о переходе к новой экономической политике (НЭП).
Выходом из кризиса, порождённого политикой «военного коммунизма», стала новая экономическая политика (НЭП), которая частично восстанавливала рыночные отношения и многоукладную экономику при сохранении власти в руках большевиков.
Новая экономическая политика (НЭП) — хозяйственная политика большевиков, провозглашённая в 1921 г. на X Съезде РКП(б), сменившая политику «военного коммунизма» и направленная на восстановление экономики страны и переход к социализму.
Провозглашая переход к НЭПу, Ленин подчёркивал, что это временное отступление: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы сначала отступить, а потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперёд». Перед НЭПом ставились определённые, ограниченные по времени цели. Выступая на IX Съезде Советов в декабре 1921 г., Ленин дал такую оценку НЭПа: «Эту политику мы проводим всерьёз и надолго, но, конечно, не навсегда». Главной экономической целью НЭПа являлось преодоление разрухи и восстановление экономики. Социальная цель НЭПа — создание условий для построения социалистического общества, основанного на союзе рабочих и крестьян. Внешнеполитическая цель НЭПа заключалась в преодолении международной изоляции Советской России и построении внешнеэкономических и внешнеполитических отношений с различными государствами мира. Для достижения поставленных целей был разработан целый ряд мероприятий, который определял содержание НЭПа.
Причины:
· Глубокий социально-экономический и политический кризис власти, выступления в городах, в армии и на флоте
· Крушение идеи введения социализма и коммунизма путём ликвидации рыночных отношений
· Стремление удержать власть любой ценой
· Спад революционной волны на Западе
· Введение системы экономических мероприятий, сменивших политику «военного коммунизма» и являющуюся до известной степени её противоположностью – НЭП.
Введение НЭПа началось с отмены продразвёрстки и введения постановлением ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом» продовольственного налога (продналога).
Продовольственный налог (продналог) — фиксированный натуральный налог на продовольствие, взимавшийся в 1921–1923 гг. вместо продразвёрстки.
Продналог был менее обременителен, чем продразвёрстка и помогал восстановить заинтересованности крестьян в результатах своего труда.
Теперь крестьянин сам решал, что ему делать с излишками: продать государственным заготовителям, оставить для семьи или реализовать на рынке, то есть разрешалась свободная торговля продовольствием.
В 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Согласно кодексу, отменялось право частной собственности на землю, недра, воды и леса, они объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства. Допускалось единоличное, коллективное и общинное землевладение. Кроме того, крестьяне получили возможность арендовать землю за натуральную или денежную плату и осуществлять наём рабочих при условии, что все трудоспособные члены хозяйства работают наравне с наёмными работниками.
Уже в 1922 г. стали заметны результаты изменений, произошедших в сельском хозяйстве. К 1925 г. посевные площади достигли довоенного уровня, а поголовье скота и валовой сбор зерна — превысили его.
Введение продналога и свободной торговли требовали насыщения внутреннего рынка промышленными товарами. Для этого в 1921 г. началась денационализация промышленности, прежде всего, мелких и средних предприятий. Частным предпринимателям и кооперативам разрешалась аренда государственных предприятий. Каждому гражданину, достигшему 18 лет, разрешалось заниматься кустарными промыслами и создавать мелко-промышленные предприятия с использованием наёмных рабочих не более 20 человек. Государство поддерживало создание промысловых кооперативов (артелей), например, обеспечивало их заказами, сырьём, они не подлежали контролю рабоче-крестьянских инспекций.
Для упорядочения товарооборота советское правительство пыталось возродить потребительскую кооперацию. Декретом СНК от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» предоставлялось право самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, организации своих промышленных предприятий. Однако первоначально потребительская кооперация не была добровольной и охватывала в обязательном порядке всё население. Лишь с 1924 г. новый декрет вводил принцип добровольности и предоставлял потребительской кооперации широкие права в области хозяйственной деятельности.
Кооперация — добровольное объединение людей, товарищество, организованное для достижения общих экономических целей: ведения хозяйства, промысла, мелкого производства, сбыта и торговли продукцией и пр.
Однако только частные предприниматели и кооперативы не могли полностью восстановить промышленность. Необходимо было привлечь иностранные инвестиции, ведь в ходе национализации все предприятия, в том числе с участием иностранного капитала, были национализированы. С этой целью советское правительство допустило создание концессий.
Концессия — договор, заключённый на определённый срок государством с иностранной фирмой или частным предпринимателем, который давал право на эксплуатацию предприятий промышленности и разработку лесных и земельных ресурсов.
Доля концессий в общем промышленном производстве в 1920–-1930-е г. составляла всего 1–1,5%. Чаще всего концессии предоставлялись в тех отраслях, где требовалась новейшая техника и квалифицированные работники, например добывающая, деревообрабатывающая и металлообрабатывающая промышленность, а также значительные инвестиции.
Наиболее активно организовывали концессии США, Великобритания и Германия. Например, американец Арманд Хаммер владел концессией на эксплуатацию асбестового рудника около Алапаевска сроком на 20 лет и концессией на производство карандашей, перьев и других письменных принадлежностей.
Английская фирма «Лена Голдфилдс» организовала концессию по добыче золота на реке Лена, а немецкий концерн «Ф. Крупп» — сельскохозяйственную концессию «Маныч».
Однако крупные и большинство средних промышленных предприятий в таких отраслях, как энергетика, нефтедобыча, оборонная промышленность и железные дороги оставались в руках государства. Но и деятельность государственных предприятий необходимо было приспособить к условиям рынка. Для этого государственные предприятия переводили на хозяйственный расчёт (хозрасчёт).
Хозрасчёт — метод планового ведения хозяйства, при котором предприятия работают по принципу самоокупаемости (расходы на производство возмещаются за счет доходов от реализации продукции) и самоуправления.
Для перехода к хозрасчёту организовывались тресты. Они объединяли несколько предприятий одной отрасли. Трест являлся юридическим лицом и имел свой счёт в банке. Он не получал государственного финансирования, но платил установленные законом налоги, а оставшуюся прибыль распределял между работниками. Тресты самостоятельно решали, что будут производить и как будут развивать производство. Несколько трестов могли объединяться в синдикаты для организации совместных закупок и сбыта.
Трест — объединение нескольких государственных предприятий одной отрасли, которое создавалось в рамках реализации новой экономической политики с целью получения прибыли на основе принципов хозрасчёта.
Синдикат — форма объединения государственных трестов для организации совместных закупок и сбыта в рамках реализации новой экономической политики.
При всём этом разнообразии видов и форм хозяйственной деятельности государство не собиралось выпускать из рук общие рычаги управления экономикой. В 1923 г. был создан Госплан (Государственная плановая комиссия СССР) — орган по осуществлению общегосударственного планирования развития народного хозяйства страны. Первоначально Госплан действовал на уровне РСФСР, но с образованием СССР должен был совместно с союзными республиками определять и координировать их планы и вырабатывать общесоюзный план развития на год. Со временем Госплан стал важным инструментом управления и контроля за советской экономикой, просуществовав до 1991 г.
В 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который фактически отменял всеобщую трудовую повинность, оставляя возможность привлечения к ней только в исключительных случаях. Вводился свободный наём труда, а безработным следовало регистрироваться в местном органе Народного комиссариата труда (биржа труда). В Кодексе вводилось понятие трудового договора, определялись взаимные права и обязанности нанимателя и нанимающегося. Отменялась уравнительная оплата труда, рабочие стали получать заработную плату, которая зависела от количества и качества их труда.
К середине 1920-х гг. рост промышленного производства достиг довоенного уровня (уровень 1913 г. — наивысший по экономическим показателям в царской России), а затем и превысил его.
Ещё одной важной составляющей НЭПа было создание стабильной финансовой системы. Для этого необходимо было отрегулировать налоговую, денежную и кредитную системы.
В начале 1920-х гг. с крестьян собирали большое количество налогов: единый натуральный налог, трудгужналог, подворно-денежный налог, единовременный налог на восстановление сельского хозяйства (общегражданский налог) и местные налоги. В 1923 г. их заменили на единый сельскохозяйственный налог, который значительно упрощал и снижал обложение крестьян. Ставка налога зависела от количества пахотной земли в хозяйстве, численности крупного рогатого скота, числа едоков и урожайности земли. Были предусмотрены и льготы, например, для семей, члены которых находятся на службе в Красной армии и флоте. Первоначально он взимался натурой или деньгами — натуральная часть налога выплачивалась хлебными или зерновыми продуктами в весовой мере. С 1924 г. этот налог стал взиматься исключительно деньгами.
Однако для того, чтобы взимать налог деньгами, необходимо было наличие устойчивой денежной системы. Дело в том, что в обращении тогда находились самые различные денежные купюры:
- «совзнаки» — бумажные денежные знаки, выпущенные наркомом финансов РСФСР в 1919 г.);
- «керенки» эпохи Временного правительства;
- «пятаковки» — бумажные денежные знаки, выпускавшиеся Народным банком РСФСР в 1918–1922 гг. за подписью главного комиссара Народного банка Г. Л. Пятакова
- многочисленные местные банкноты.
Политика «военного коммунизма» и Гражданская война привели к тому, что в стране началась гиперинфляция. Деньги стремительно обесценивались из-за нехватки товаров, которые могли быть на них приобретены — цены росли, а государство печатало новые банкноты.
Для исправления сложившейся ситуации в 1922–1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова (1888–1939) была проведена финансовая реформа. В 1922 г. были осуществлены две деноминации — уменьшение нарицательной стоимости денежных знаков — и унификация денежной системы. Все деньги, которые находились в обращении, обменивались на «совзнаки» нового образца. В 1922 г. 1 новый руб. приравнивался к 10 тыс. руб. в старых деньгах, в 1923 г. 1 руб. был равен 100 руб. образца 1922 г. Одновременно в обращение вводились новые деньги — червонцы. По стоимости червонец приравнивали к десятирублёвой царской монете. Червонец на 25% был обеспечен золотом и на 75% — товарами и ценными бумагами. С 1924 г. выпуск «совзнаков» был прекращён. С 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, то есть на иностранных валютных биржах выставляли котировки червонца.
Червонец — денежная единица СССР, обеспеченная золотом и введённая в обращение в ходе денежной реформы 1922–1924 гг.
Эмиссией — выпуском денег в обращение — занимался Государственный банк РСФСР, который был создан в 1921 г. Для кредитования промышленности и населения создаются акционерные банки — Промбанк, Внешторгбанк и др., кооперативные банки, сберегательные кассы, страховые общества.
Перечисленные меры позволили стабилизировать финансовую систему страны, укрепить национальную валюту и остановить инфляцию.
НЭП вызвал изменения и в социальной структуре общества. Напомним, что социальная цель НЭПа — создание условий для построения социалистического общества, основанного на союзе рабочих и крестьян.
В деревне центральной фигурой становился крестьянин-середняк. Количество бедняков сократилось вдвое, поэтому к середине 1920-х гг. середняцких хозяйств насчитывалось 60% — в три раза больше, чем до революции. Однако и вся тяжесть налогов ложилась на середняков и зажиточных крестьян, так как около 20% крестьянских хозяйств имели налоговые льготы или вовсе освобождались от уплаты налогов (безлошадные, малоземельные и т.д.). Таким образом, налоговая политика в деревне имела классовую направленность и порождала иждивенческие настроения среди крестьян.
В голодные годы люди стремились уехать из городов в деревню. В период НЭПа развивалась промышленность, что привело к увеличению спроса на рабочих и оттоку населения из деревни в город. Согласно Всесоюзной переписи населения 1926 г., численность городского населения составляла около 18%. Прирост городского населения привёл к росту безработицы, а также к ухудшению условий жизни. Желая облегчить быт рабочих, власти вселяли их в «буржуазные квартиры», или, как говорили тогда, «уплотняли» последних. Например, в 1924 г. в Москве санитарная норма жилой площади была установлена в 8 м² на человека, что позволяло властям передавать излишки жилплощади тем, кому её не хватало. Так появились коммунальные квартиры, или коммуналки.
С переходом к НЭПу в стране появилось большое количество частных магазинов, кафе и закусочных, ателье и парикмахерских. Те, у кого был предпринимательский талант, быстро обогащались, поэтому произошло резкое имущественное расслоение, и в советском обществе появился новый социальный слой — нэпманы.
Нэпманы — предприниматели и частные торговцы периода НЭПа.
Нэпманы были лишены избирательных прав так же, как и другие представители «эксплуататорского класса», использующие наёмный труд, получающие нетрудовые доходы, например, с капитала или имущества, торговцы, священнослужители, бывшие служащие полиции и царской армии. Таких в советской России было принято называть «лишенцами». Быстрое обогащение, низкий культурный уровень и неуверенность в завтрашнем дне вызывали у нэпманов стремление к «прожиганию жизни» — это получило название «угар» НЭПа. Недоступная для простых людей роскошь и весёлое проведение досуга вызывали ненависть к нэпманам, их готовы были обвинить во всех бедах. Образ нэпмана активно использовался в советской пропаганде.
Лишенцы — категория граждан РСФСР, а затем и СССР в 1918–1936 гг., лишённых избирательных прав, то есть права избирать и быть избранным.
В период НЭПа в экономике страны возникало немало кризисных ситуаций. Принято выделять три кризиса НЭПа.
Первый кризис пришёлся на 1923–1924 гг. и получил название «кризис сбыта». Восстановление сельского хозяйства происходило более высокими темпами, чем рост промышленности, поэтому насыщение рынка продовольствием осуществлялось быстрее, чем промышленными товарами. Как следствие, цены на сельскохозяйственную продукцию, которой было много, снижались, а на промышленную, которой недоставало — росли (так называемые «ножницы цен»). Тресты искусственно завышали цены на свою продукцию, так как перед ними стояла задача получения максимальной прибыли любой ценой. Сами же промышленные товары часто были низкого качества, но реализовывались по высоким ценам. В этой ситуации крестьяне просто отказывались их покупать. В итоге промтовары оставались на складах и осенью 1923 г. начался кризис сбыта. Из-за этого предприятия не получали прибыль и не могли выплачивать рабочим заработную плату, что отрицательно сказалось и на темпах промышленного роста, и на настроениях рабочих. Большевики нашли выход из кризиса путём административного снижения цен на промтовары.
Второй кризис разразился в 1925 г. В декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был принят курс на индустриализацию — ускоренное промышленное развитие — страны. Для обеспечения промышленности денежными средствами было запланировано увеличить экспорт хлеба. Это, по мнению большевиков, позволило бы закупить иностранную технику за валюту. Однако, несмотря на хороший урожай зерна, крестьяне отказывались сдавать хлеб государству по установленным им ценам. На мировом рынке цены на зерно снижались, поэтому повышать закупочные цены на него на внутреннем рынке было невыгодно. Власти даже пытались обменивать зерно на дефицитные промышленные товары. Но в итоге пришлось повысить закупочные цены на хлеб, сократить план экспортных поставок зерна и, как следствие, пересмотреть планы развития промышленности на 1926 г. в сторону их снижения.
В 1927 г. разразился третий кризис, получивший название «кризис хлебозаготовок». В ходе хлебозаготовительной кампании государство недополучило около 130 млн пудов зерна, поскольку крестьянство придерживало его. В этой ситуации большевики старались не допустить голодных бунтов, так как начались перебои с продовольствием в городах. Цены на хлеб оставались по-прежнему ниже рыночных, поэтому крестьяне не спешили продавать зерно государству. Кроме того, слухи о возможной войне с Англией и другими капиталистическими странами побуждали крестьян припрятывать продукцию. В январе 1928 г. было решено ввести чрезвычайные меры при хлебозаготовках, помогавшие силой отнимать хлеб: начались аресты кулаков и зажиточных крестьян, судебные процессы против них по ускоренной (упрощённой) процедуре. Крестьяне крайне негативно отнеслись к подобной политике государства, в городах тоже было неспокойно из-за вновь введённой карточной системы. Чтобы объяснить сложившуюся ситуацию и скрыть свою неспособность выйти из кризиса, большевики обвинили во всём классовых врагов: кулаков и нэпманов.
С 1928 г. начинается свёртывание НЭПа, хотя официально никаких указов об отмене НЭПа не было, если не считать постановления 1931 г. о полном запрете частной торговли. Это означает, что частный сектор в экономике постепенно запрещался, вводились плановые основы ведения хозяйства вместо рыночных. К 1925 г. советская экономика была восстановлена и достигла довоенного уровня, поэтому те цели, которые ставились перед НЭПом, формально были достигнуты. Однако обострились противоречия в социальной, экономической и политической сферах советского общества.
Социально-экономические итоги НЭПа:
Положительные:
· Быстрое восстановление сельскохозяйственной промышленности, транспорта
· Возрождение торговли
· Рост численности городского населения
· Повышение производительности труда рабочих
· Повышение уровня жизни
Отрицательные:
· Ускорена социальная дифференциация города, появление новой буржуазии
· Ускорение расслоения крестьянства
· Нарастание экономической нестабильности
· Регулярные экономические кризисы
· Рост безработицы
В конце 1920-х гг. советское руководство провозгласило задачу превращения страны из аграрной в индустриальную. Это означало конец НЭПа и начало периода индустриализации и коллективизации.
Итог:
Осуществление НЭП привело к насыщению товарного рынка и способствовало восстановлению экономики. Повысился общий уровень жизни населения. Однако для вывода экономики на качественный новый уровень требовались крупные инвестиции источником, которым НЭП стать не мог. Это обусловило предпосылки к его свртыванию.