РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ США 1787 ГОДА

Учения, которые легли в основу Конституции США

Отцы-основатели, как принято называть участников конвента, хотели остановить развитие революции, создать прочное федеративное государство и гарантировать права частных собственников. В основе документа — три правовых принципа: разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор. Некоторые идеи, которые легли в основу конституции, были новым словом отцов-основателей в политической истории, в то время как некоторые были взяты из работ философов XVII—XVIII веков, в том числе Шарля Луи де Монтескьё, Джона Локка, Жан-Жаком Руссо и существовавших в то время конституционных документов.

Джон Локк первым из мыслителей выдвинул идею разделения властей: на законодательную, исполнительную и федеративную. При этом, федеративная власть (то есть власть, исходящая от центра) по Локку занимается объявлением войны и мира, дипломатическими вопросами и участием в союзах и коалициях. Обращаясь к американской конституции, мы видим, что в Разделе 7 Статьи I говорится о том, что Конгресс (осуществляющий федеральную законодательную власть, может «объявлять войну, формировать и содержать армии, создавать и обеспечивать флот, издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их организации». Логично, что в Конституции чётко определена роль Конгресса в системе законодательной власти США: «Все законодательные полномочия, настоящим установленные, принадлежат Конгрессу Соединённых Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Исполнительная власть в понимании Локка строго ограничена своими прямыми полномочиями и является второстепенной по отношению к законодательной власти.

Характерен и тот факт, что в случае нарушения сувереном установленных законов, превышения полномочий, притеснения граждан и покушении на их жизнь или имущество, граждане имеют полное право на восстание против такой тиранической власти: «хотя народ не может быть судьёй, обладающим по конституции этого общества высшей властью для определения и вынесения действенного приговора в этом случае, все же он сохраняет по закону, предшествующему и превосходящему все положительные законы людей, то окончательное определение, которым обладает все человечество в тех случаях, когда не к кому обратиться на земле, правом судить о том, имеется ли у него достаточный повод воззвать к небесам».

Раздел 4 Статьи II говорит о том, что «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьёзные преступления и правонарушения». Отличие от трактовки Локка заключается в том, что процесс свержения суверена, выступающего против блага народа, выполняет Парламент страны, а не народ напрямую, то есть этот процесс протекает в рамках конституционного права. С другой же стороны, Парламент суть представитель народа, а, следовательно, лишь инструмент для осуществления народной воли.

Таким образом, труд Джона Локка «Два трактата о правлении» объединяет черты современной демократии: систему разделения властей, систему сдержек и противовесов, право собственности, идею правового государства в целом с неподкупным, беспристрастным и честным судом и хорошо работающими законами. Эти принципы были взяты на вооружение создателями американской Конституции, где особое место заняла федеративная власть, которую мы можем назвать законодательной, но выделяем как отдельную, руководствуясь спецификой административно-территориального устройства Соединённых Штатов Америки.

Огромное влияние на Конституцию США оказали работы французского просветителя Монтескьё, в первую очередь его произведение «О духе законов», в котором Монтескьё изложил свои взгляды на разделение властей. Монтескьё считал, что любой человек, сосредоточив в своих руках неограниченную власть, начнёт злоупотреблять ей. При этом он допускал реализацию разделения властей и в монархическом государстве. В рамках концепции разделения властей Монтескьё предлагал сделать установление и взимание налогов исключительным полномочием законодательного органа, который через финансирование исполнительной власти мог бы влиять на её деятельность, а исполнительной власти предоставить право вето на принятые законодательным органом законы. Законы должны были бы проходить через обе палаты двухпалатного законодательного органа. Судебная власть должна быть независимой от двух других ветвей.

Идея Монтескьё о системе сдержек и противовесов является одной из основ, на которой держится американское государственное управление: президент не имеет право распускать Конгресс, и, следовательно, воздействовать на законодательную власть, а в свою очередь должностные лица исполнительной власти не несут политической ответственности за свои действия перед конгрессом, то есть, не могут быть отстранены от своей должности за несогласие с проводимой политикой.

Необходимо отметить ещё один важный принцип Конституции, на который указывает и Монтескьё — личная свобода человека (и гражданина). «Свобода человека заключается главным образом в том, чтобы его не принуждали совершать действия, которые закон ему не предписывает». Как мы видим, эта мысль пересекается с основополагающим тезисом, заложенном в Конституции о том, что «ни один из штатов […] не может лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; не может отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите на основе законов». Иными словами, это отсылает нас к базовой идее современного правового государства — к верховенству закона.

Итак, можно сделать вывод о том, что идеи Шарля Луи де Монтескьё, дополнившие либеральные идеи Джона Локка послужили нерушимым основанием демократичной конституции США, несмотря на то, что произведения их выходили в абсолютистском Старом Свете. Практически в каждой статье американской Конституции, которая впоследствии стала эталоном системы народовластия, можно встретить упоминания о представителях трёх разделённых и независимых друг от друга ветвей власти — Президенте, Конгрессе (разделённом на Палату представителей и Сенат) и Верховном суде.

Важную роль сыграла теория общественного договора, разработанная ещё в XVII веке Томасом Гоббсом и получившая развитие в трудах Джона Локка, Жан-Жака Руссо, Монтескьё и других философов Просвещения. Согласно этой теории, люди до возникновения государства находились в состоянии первобытной («естественной») свободы, но пришли к необходимости создания государства, которому они бы отдавали часть свобод, получая взамен защиту, правосудие и гарантию соблюдения своих прав. При этом Гоббс был сторонником абсолютной монархии и противником разделения властей. Отголосок этой теории можно найти в преамбуле Конституции США: народ принимает Конституцию в целях обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны и содействия общему благосостоянию.

Младший современник Гоббса Джон Локк является автором сразу нескольких идей, нашедших своё отражение в Конституции. Во-первых, Локк является создателем теории естественных прав, которые даны людям Богом, принадлежат всем людям с рождения и не могут быть ущемлены монархом. К естественным правам Локк относил права на жизнь, свободу, здоровье и собственность. Во-вторых, Локк развивал теорию общественного договора: по его мнению, люди, которые заключили договор и выбрали себе правительство, вправе свергнуть его, если правительство нарушило условия общественного договора и использует власть не в интересах народа.

Вероятно, Жан—Жак Руссо внёс наиболее серьёзный вклад в формирование понимания Конституции США как документа, основанного на реальной власти народа. В основе главного документа Америки лежит инструментальное нормотворчество, которое выражается через понятие «народный суверенитет». Как известно, именно Жан-Жак Руссо предложил революционную для своего времени идею о суверене, воплощённом в лице народа. Собственно говоря, по Руссо, для выполнения функции защиты создаётся единый механизм, который называется обществом. Люди объединяют свои силы в единую сумму, «которая могла бы преодолеть сопротивление, пустить эти силы в ход с помощью единого двигателя и заставить их действовать согласно». Итак, получившееся объединение выражает общую волю, которая в действительности является квинтэссенцией воли каждого. Конечно, мы рассматриваем Руссо как коллективиста-утописта, говорящего о том, что «суверенитет, будучи только осуществлением общей воли, не может никогда отчуждаться, и суверен, будучи не чем иным, как коллективным существом, может быть представлен только самим собой». Иными словами, суверенная власть находится в руках тех, кто первоначально заключал договор, то есть, обычных людей, которые впоследствии не передают права на правление какой-то высшей инстанции, либо институту.

Важно, что суверен в понимании Руссо не является абсолютным доминантом, как в «Левиафане» Гоббса и обязан соблюдать те законы и нормы, которые заключены в общественном договоре: «Как бы ни была суверенная власть абсолютна, […] она не может все-таки переступить и не переступает границ общих соглашений». Эта мысль приводит нас к уже рассмотренному понятию правового государства, о котором говорили и Локк, и Монтескьё, и которое воплощено в жизнь в статьях американской Конституции.

Идеи Томаса Гоббса можно обнаружить в части конституции, посвящённой федеральным отношениям. Несмотря на то, что каждый штат по своей сути является независимым государством и может иметь собственное законодательства и принимать собственные законодательные акты, существует приоритет федерального закона — Конституции над законами отдельных штатов. В Статье VI Конституции США закреплено следующее положение: «Настоящая Конституция и законы Соединённых Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединённых Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов». Иными словами, существует чёткая унификация штатов в правовом поле — для осуществления всеобщего контроля над деятельностью политических элит и простых граждан во всех уголках страны, существует система, в основе своей имеющая непререкаемый авторитет высшего федерального закона. Своеобразное объединение автономных частей, из которых состоит федерация на правовой основе закреплено и в Статье IV, Разделе 1: «Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом из штатов официальным актам, документам и судебным материалам любого другого штата; и Конгресс может посредством принятия законов общего применения предписывать тот способ, которым следует подтверждать указанные акты, документы, судебные материалы и их действие». Тем самым Конгресс, который является федеральным законодательным органом, выступает в роли судьи между штатами, то есть исполняется функции арбитра, которые закреплены за сувереном в понимании Гоббса о государстве.

Наконец, следует упомянуть о том, что, несмотря на многоступенчатую систему властных отношений, в США автономия штатов жёстко регламентирована и ограничивается всё тем же механизмом согласия Конгресса, представляющего федеральную власть: «Ни один из штатов не может без согласия Конгресса устанавливать тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные суда, заключать соглашения или иные договорные акты с другим штатом или с иностранной державой либо вступать в войну, если только фактически штат не подвергся вторжению либо ему не грозит такая неотвратимая опасность, когда промедление недопустимо».

Причина принятия этого положения объясняется историческим контекстом создания союза бывших английских североамериканских колоний: в 1787 году это образование было настолько неустойчивым, что превосходство одного штата (или группы штатов) над другими в силу географического положения или иных причин, тут же могло вызвать раскол между частями молодого государства, а в отсутствии сильной центральной власти — анархию и беспомощность в глазах потенциальных противников (прежде всего, конечно, Великобритании).

Можно выделить 3 основных концепта, на которых строилась Конституция США 1787 года:

1) Принцип разделения властей, который разрабатывался Джоном Локком в труде «Два трактата о правлении» (1689 год) и Шарлем Луи де Монтескьё в работе «О духе законов» (1748 год);

2) Принцип народного суверенитета и инструментального нормотворчества Жан-Жака Руссо, который лежит в основе его произведения «Об общественном договоре» (1762 год);

3) Принцип всеобъемлющего контроля суверена над своими подданными, который выразился позднее в доминировании федерального законодательства над законодательством штатов. Освещается в труде Томаса Гоббса «Левиафан» (1651 год).

Джон Куинси Адамс называл в числе предшественников Конституции Мейфлауэрское соглашение 1620 года. Существует точка зрения, что определённое влияние на Конституцию оказал Великий закон мира — неписаный закон ирокезов, якобы дарованный им полулегендарным вождём Гайаватой, однако она не является общепризнанной.

Многие положения британских конституционных актов, таких как Хабеас корпус акт и Билль о правах, которые обеспечивали различные гарантии прав личности, были включены в Конституцию и в Билль о правах.

Дискуссии на Филадельфийском конвенте по разработке Конституции Соединённых Штатов Америки

Как было сказано выше, в сентябре 1786 года в городе Аннаполис (штат Мэриленд) прошла конференция, на которую прибыли делегаты 5 штатов (Нью-Джерси, Пенсильвания, Нью-Йорк, Делавэр и Виргиния). Целью конференции было исправление недостатков, присущих Статьям Конфедерации. Однако участники сочли, что штатов, представленных на конференции, недостаточно для принятия решения, поэтому на май 1787 года был назначен Конвент в Филадельфии. Отчёт о конференции в Аннаполисе был направлен в Конгресс. В отчёте была выражена надежда на то, что на предстоящий Конвент приедут делегаты из большего количества штатов и договорённость о необходимых исправлениях в Статьях будет достигнута.

Толчком для сбора конституционного конвента послужило призвание Конгресса юристом из Нью-Йорка Александром Гамильтоном к созданию центральной власти. Высший законодательный орган молодой республики одобрил такую идею и собрал делегатов от всех штатов, число которых на то время равнялось 13.

Собрание провели 25 мая 1787 года в Филадельфии в здании Индепенденс-Холл, которое считается местом зарождения американской государственности. Именно здесь в 1776 году приняли Декларацию независимости США, а впоследствии и Конституцию. На собрании присутствовали представители 12 штатов — всех существовавших, за исключением Род-Айленда. Общее количество представителей — 55 человек, председатель собрания — Джордж Вашингтон. Кстати, по словам очевидцев, Вашингтон не слишком рьяно принимал участие в работе собрания, более занимаясь своим собственным имением.

Все участники собрания выступали от нескольких групп: торговцев, фермеров, представителей банковского сектора и юристов. Практически все они относились к протестантской вере. Часть участников учредительного собрания занималась разработкой Декларации независимости.

Часть политических лидеров отсутствовала, в том числе создатели Декларации независимости Томас Джефферсон и Джон Адамс. Представители штата Виргиния отказались от участия в собрании, остерегаясь усиления правительства и ослабления прав штатов.

На заседание не были допущены журналисты и посторонние лица во избежание давления на участников собрания со стороны. Один из участников, впоследствии 4-й президент США, Джеймс Мэдисон, вёл записи, которые позже были проданы правительству.

Дебаты по поводу новой формы правления продолжались на протяжении нескольких месяцев. От изначальной идеи Конгресса о внесении изменений в Устав Конфедерации пришлось отказаться в угоду новой системе. По плану собрания предстояло создать три ветви власти. В законопроекте чётко оговаривались полномочия и обязанности каждой из них.

Во время работы возникало немало вопросов, решение которых отнимало у участников собрания много времени. Так Гамильтон, представитель консервативной точки зрения, считал идеалом политический строй Англии с его конституционной монархией и двухпалатным парламентом. Он выступал за сильную власть, предлагал установить пожизненный срок правления президента Соединённых Штатов Америки и членов верхней палаты конгресса, а также предоставить президенту право отклонять любые постановления конгресса, с которыми он не согласен. С другой стороны, представитель буржуазно-демократических кругов Франклин являлся сторонником того, чтобы конгресс был однопалатным и выборы в него проводились на основе пропорционального представительства. Решительной критике монархические проекты были подвергнуты Т. Джефферсоном, Б. Франклином и С. Адамсом. Они вызвали неодобрительную реакцию и со стороны умеренноконсервативных деятелей Дж. Адамса и Дж. Джея. В этих условиях было абсолютно бессмысленно поддерживать идею монархического строя на конвенте. Надо полагать, что Гамильтон отдавал себе отчёт и в том, что идея эта была крайне непопулярна в народе, только что сбросившем иго британского короля.

Делегаты легко согласились с тем, что федеральное правительство должно состоять из законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с тем, что законодательная власть должна быть построена на принципе бикамерализма, а исполнительная — в форме единоличной президентской легислатуры, хотя выдвигались предложения о создании коллегиального органа исполнительной власти.

Однако по вопросу принципа представительства в Конгрессе, порядка формирования, состава его палат, назначения главы государства, характера взаимодействия между федеральными органами и органами управления штатов и ряду других вопросов развернулись жаркие дебаты. Решение вопроса о характере политического устройства США было найдено на центристской основе. Важную роль в формировании положений конституции сыграл Джеймс Мэдисон. Именно он руководил составлением так называемого «вирджинского плана», который был внесён на обсуждение конвента делегатом Вирджинии Э. Рандолфом. Согласно этому плану федеральное правительство наделялось большими полномочиями. Встретив оппозицию со стороны делегатов, выступавших за сохранение больших прав за отдельными штатами, представитель Нью-Джерси У. Патерсон внёс на рассмотрение конвента свой проект, получивший название «плана Нью-Джерси». В нем предлагалась ограничить расширенную прерогативу центрального правительства лишь в сфере финансов и торговли. Последующее обсуждение показало, что большинство делегатов склоняются в пользу «вирджинского плана», который был одобрен с некоторыми поправками, став основой при выработке новой конституции.

Согласившись с двухпалатным устройством Конгресса, делегаты вступили в острую полемику по вопросу порядка их формирования. Высказывались предложения за отстранение народа от формирования национальной легислатуры. Б. Франклин считал необоснованным ограничивать избирательные права имущественным цензом. Решительным образом высказавшись против ограничения избирательного права, он напомнил, что народ сыграл огромную роль во время войны, внёс основной вклад в дело победы. Эту точку зрения разделял и Мэдисон. Он был сторонником «сбалансированного порядка», выступал за то, чтобы США оставались демократической республикой.

Мэдисон считал, что правительство лишь выиграет, если сумеет добиться поддержки народа и расширить свою опору в массах. Поэтому он возражал против реставрации основанных на имущественном цензе ограничений, частично пересмотренных либо отменённых в результате революции. Возврат к дореволюционным нормам мог подорвать всю систему, гибельно сказавшись на судьбе конституции. В конечном итоге члены конвента осознали это. Однако конвент отнюдь не высказался в пользу всеобщего избирательного права. Согласно принятому постановлению имущественные и иные ограничения, закреплённые ранее конституциями штатов, оставались в силе.

По поводу формирования Сената также выдвигалось множество различных предложений. Делегаты южных и некоторых центральных штатов с большим числом населения настаивали на том, что число представителей в Сенате должно быть пропорционально численности населения. Делегаты малых северных штатов добивались того, чтобы каждый штат в Сенате имел равное количество представителей. В конце концов, сторонники северных штатов одержали верх, и было принято предложение делегата из Коннектикута О. Эллсуорта (так называемый Коннектикутский компромисс) о том, чтобы каждый штат, независимо от численности своего населения, был представлен в Сенате США 2 представителями, избираемыми на 6 лет легислатурами соответствующего штата, причём каждый сенатор должен был обладать одним голосом. В результате впервые в практике американского конституционализма у верхней палаты появилась совершенно новая роль, что придало конституции США характер своеобразной «смешанной» системы правления, при которой принцип представительства населения стал дополняться принципом представительства интересов штатов как суверенных участников конституционного соглашения.

Большая полемика развернулась по поводу способа назначения главы исполнительной власти и срока его полномочий. Дж. Уилсон выступил за избрание главы федеральной исполнительной власти самим народом, предложив, однако, непрямые выборы, при которых население избирало бы коллегию выборщиков. В конце концов, именно это предложение и было принято. Жаркие дебаты вызвало определение срока полномочий президента, а также вопрос о возможности его переизбрания на новый срок. В ходе этой полемики и родилась идея избрания президента на четырехлетний срок выборщиками без запрета переизбрания на новый срок. На конвенте в Филадельфии относительно легко было принято предложение об импичменте президента.

Остро встал на Конвенте и вопрос о рабстве. Промышленники Севера стремились к уничтожению рабского труда, противоречащего их экономическим интересам. В том, что система рабства носила порочный характер, отдавали себе отчёт не только представители Севера, но и наиболее дальновидные политические деятели южных штатов. Но на Конвенте возобладала другая точка зрения. Представители южных штатов заявили о возможности кровопролития, если не будут приняты их условия. Они заняли ультимативную позицию: в случае запрещения ввоза рабов пригрозили отказом подписать конституцию и выйти из союза. Сознавая опасность раскола, делегат Пенсильвании Р. Моррис выступил с призывом прийти к соглашению. В итоге и в данном вопросе был найден компромисс: конституция разрешала ввоз рабов, ограничивая это разрешение двадцатилетним сроком до 1808 г. и обложив работорговлю пошлиной.

Одно из ярких свидетельств антидемократических действий участников Конвента 1787 г. явился отказ включить в Конституцию Билль о правах, входивший составной частью в конституции штатов. Сами авторы Федеральной Конституции, пытаясь отвести многочисленные обвинения в антидемократизме, объясняли своё решение тем, что Билль о правах присутствует во всех конституциях штатов и воспроизведение его в основном законе страны излишне.

Отсутствие Билля о правах в проекте Федеральной Конституции было ее слабым местом. Три участника Конвента в Филадельфии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. Джерри, Э. Рендольф, Дж. Мейсон) мотивировали своё решение, прежде всего, несогласием с отсутствием в документе Билля о правах. С ними солидаризировались такие политические деятели как У. Грейсон, Адамс, Дж. Уайт. Широкая поддержка их позиции ратификационными Конвентами штатов обнаружила, что идея ратификационных гарантий буржуазных свобод слова, печати, за годы революции прочно овладела сознанием патриотического лагеря и что игнорировать его волю в этом вопросе небезопасно для судеб федерального государства. В 1789 г. Дж. Медисон внёс на рассмотрение Конгресса США проект дополнения Федеральной Конституции Биллем о правах. Интуиция и расчёт политического стратега подсказали ему подобное дополнение основного закона страны должно стать еще одной уступкой демократии, без которой невозможно обеспечить достаточную прочность детищу Конвента.

Дискуссии на Филадельфийском конвенте

План Гамильтона

А. Гамильтон был сторонником британской модели государства. Поэтому предложенный им план включал в себя создание сильного централизованного государства с сокращением прав штатов, верховного правителя, избираемого пожизненно, двухпалатный парламент (верхняя палата которого, по аналогии с палатой лордов, также состоит из пожизненных депутатов). Предложение Гамильтона было отвергнуто, так как имело слишком много общего с британской монархией, а кроме того, штаты не желали отказываться от своих широких полномочий.

План Вирджинии

Во время ожидания кворума Джеймс Мэдисон, возглавлявший делегацию Вирджинии, составил свой проект новой конституции. Этот план был предложен на рассмотрение Конвентом губернатором Вирджинии Эдмундом Рэндольфом в форме текста, состоящего из 15 тезисов. План Вирджиния включал в себя следующие положения:

• разделение федерального правительства на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную;
• законодательная власть представляет собой двухпалатный парламент («легислатура из двух ветвей» в терминах Мэдисона), в который штаты направляют своих представителей в количестве, пропорциональном собственному населению;
• одна из палат парламента избирается непосредственно населением, вторая — легислатурами штатов;
• исполнительная власть назначается законодательной.

План Нью-Джерси

В ответ на предложение Рэндольфа представитель штата Нью-Джерси Уильям Патерсон выдвинул свой вариант:

• высшим законодательным органом власти является однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет ровно один голос независимо от населения;
• федеральная исполнительная власть серьёзно ограничена в своих полномочиях, в частности, не может брать на себя непосредственное командование войсками;
• штаты остаются свободными и независимыми, в соответствии со Статьями Конфедерации.

Коннектикутский компромисс

Конгресс должен состоять из двух палат — представителей и сената (соответственно, нижней и верхней). В сенат штаты делегировали равное количество представителей, а в нижнюю палату — пропорциональное.

Компромисс трёх пятых

Вопрос о том, как именно следует считать население штатов для распределения налогов и мест в Палате представителей. Представители южных рабовладельческих штатов настаивали на том, что при подсчётах следует учитывать всех жителей штатов, как свободных, так и рабов. Представители северных штатов выступали против, считая, что под населением штата следует понимать только свободных граждан. В итоге было достигнуто соглашение, получившее название «компромисса трёх пятых»: южные штаты имели право при определении численности своего населения прибавить к количеству свободных граждан три пятых от общего числа рабов.

Работорговля

Некоторые участники Конвента предлагали запретить работорговлю на всей территории Союза. В ответ на это три штата — Джорджия, Северная Каролина и Южная Каролина — заявили, что в случае принятия подобного запрета они покинут Конвент. Был принят компромиссный вариант: Конгрессу даны полномочия запретить рабство на территории всех штатов, однако воспользоваться ими Конгресс может не ранее 1808 года, то есть спустя 20 лет после Конвента.

Законодательное оформление Конституции и её ратификация

8 сентября. Комитет по стилю и организации, состоящий из Александра Гамильтона, Уильяма Джонсона, Руфуса Кинга, Джеймса Мэдисона и Гувернера Морриса, выбран для подготовки окончательного проекта конституции из двадцати трех утверждённых статей.

12 сентября. Комитет по стилю и обустройству представляет завершённый окончательный проект Конституции на рассмотрение съезда. Двадцать три статьи были преобразованы в единый документ, содержащий семь статей, преамбулу и заключительное одобрение, основным автором которого был Гувернер Моррис. Комитет также представил предлагаемое письмо, которое будет сопровождать конституцию при передаче в Конгресс.

13-14 сентября. Официальная копия проекта Конституции написана Джейкобом Шаллусом.

15 сентября. Проект Конституции получает единогласное одобрение делегаций штатов.

17 сентября. Утверждённую Конституцию подписали тридцать девять делегатов из двенадцати штатов (все, кроме Род-Айленда). Один делегат, Джон Дикинсон, который был болен и не присутствовал, попросил Джорджа Рида подписать его имя по доверенности. Джордж Вашингтон, как президент конвенции, подписал первым. Затем подписались другие делегаты, сгруппированные по штатам в строгом порядке голосования в Конгрессе. Вашингтон, однако, подписал около правого поля, и поэтому, когда у делегатов закончилось место под его подписью, они начали вторую колонку подписей слева. Джексон, секретарь съезда, также подписал в качестве свидетеля. Затем заседание было отложено на неопределённый срок.

Среди оставшихся делегатов трое отказались подписать её:

• Джордж Мэйсон (Вирджиния) настаивал на том, что сначала следует составить и включить в текст Билль о правах;
• Эдмунд Рэндольф считал, что в Конституции недостаточно развитая система сдержек и противовесов;
• Элбридж Герри (Массачусетс) также отметил необходимость Билля о правах, а кроме того, критиковал чрезмерно сильную исполнительную ветвь власти.

В своей заключительной речи Бенджамин Франклин настаивал на том, чтобы Конституция вступала в силу только после ратификации всеми тринадцатью штатами. Статья 13 Конфедерации также предусматривала, что для изменения Статей требовались принятие соответствующего решения Конгрессом Конфедерации и последующая ратификация всеми штатами. Тем не менее, в статью VII Конституции было внесено положение о том, что Конституция вступает в силу после ратификации конвентами девяти штатов, но только для тех штатов, которые её ратифицировали. Эта норма фактически означала, что в случае отказа какого-либо штата ратифицировать Конституцию этот штат выходит из состава федерации.

Проект Конституции был направлен Конгрессу Конфедерации. Одновременно на сессию Конгресса вернулись делегаты Конвента Мэдисон, Руфус Кинг и Натаниэль Горэм, которые выступили в поддержку проекта. В результате Конгресс одобрил проект и передал его штатам для ратификации.

Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию Конституции, сложились две «партии» — «Федералисты» (выступали за ратификацию) и «Антифедералисты». Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость. Мэдисон, Гамильтон и Джон Джей под коллективным псевдонимом Публий (в честь римского консула периода республики Публия Валерия Публиколы) начали издавать журнал Федералист, в котором они обосновывали необходимость принятия новой Конституции и новой системы органов власти. Федералист (всего вышло 85 выпусков) считается ценнейшим источником для толкования Конституции, поскольку в Федералисте значение положений Конституции разъясняется самими её авторами.

Первым Конституцию ратифицировал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым штатом стал Нью-Гемпшир (21 июня 1788 г.). При этом в одних штатах ратификация проходила единогласно, в то время как в других шла упорная борьба вплоть до момента голосования в конвенте. В Нью-Йорке первоначально против ратификации выступали две трети конвента; Гамильтон лично сумел переубедить многих депутатов, и 27 июля 1788 года конвент Нью-Йорка ратифицировал Конституцию с преимуществом в три голоса и с рекомендацией принять Билль о правах. Аналогичная рекомендация была принята в Массачусетсе и некоторых других штатах. 13 сентября 1788 года Континентальный Конгресс принял резолюцию о введении Конституции в действие. 4 марта 1789 года (ещё до того, как Конституцию ратифицировали Северная Каролина и Род-Айленд) начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция США, принятая 17 сентября 1787 года, является важнейшим документом в истории Соединённых Штатов. Ее разработка и принятие были результатом сложного процесса, связанного с политическими, экономическими и социальными факторами.

После войны за независимость США страна оказалась в глубоком финансовом кризисе. Инфляция сменилась дефляцией, а фермеры и ремесленники, составлявшие основу американской армии, оказались в затруднительном положении. В ряде штатов прошли волны восстаний, что подняло вопрос о создании сильного централизованного правительства.

В 1787 году в Филадельфии собрались депутаты для разработки новой Конституции. Джордж Вашингтон, Бенджамин Франклин, Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и другие известные представители войны за независимость приняли участие в этом Конвенте. Все заседания были закрытыми и проходили в ожесточённых спорах.

Окончательный вариант Конституции был подготовлен 17 сентября 1787 года и скреплён подписями большинства делегатов. Этот документ стал первой в мире конституцией в современном понимании.

В заключение, разработка и принятие Конституции США 1787 года были важным этапом в истории страны, обеспечившим стабильность и рамки для развития американской демократии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. SCI-ARTICLE Публикация научных статей [Электронный ресурс] / Влияние идей мыслителей Старого Света на концептуальное формирование Конституции США 1787 года. — Режим доступа: https://sci-article.ru/stat.php?i=1401289868 — Дата доступа: 16.02.2024 г.

2. Studme.org [Электронный ресурс] / Создание конфедерации. "Статьи конфедерации" 1781 г. — Режим доступа https://studme.org/93701/pravo/sozdanie_konfederatsii_stati_konfederatsii_1781 — Дата доступа: 13.02.2024 г.

3. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма / И.А. Алебастрова. – М.: Юриспруденция, 2001. – 159 с.

4. Васяркиева Ц.О., Катнанова Б.В., Кичикова Э.С., Шушунов В.В. Принятие Конституции США в 1787 г. // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 34-36. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_34

5. Жидков О. А. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Перевод В.И.Лафитского. - М.: Прогресс, Универс, 1993. - С. 30-50

6. Каленский В. Г. Мэдисон против Джона Адамса: две модели представительного правления в конституционной истории США // Политикоправовые идеи и институты в их историческом развитии. – М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. – С.61 – 70.

7. Кикоть-Глуходедова Т. В. Особенности создания Конституции в США // Вестник Московского университета МВД России № 7, 2011. — с. 88-91.

8. Проза.ру [Электронный ресурс] / Основные положения конституции США 1787 г. — Режим доступа https://proza.ru/2010/04/11/45 — Дата доступа: 15.02.2024 г.

Статьи конфедерации 1781-1788 года // Галанза П. Н., Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. М. Государственное издательство юридической литературы, 1957 год.