Материнский (семейный) капитал - это одна из мер государственной поддержки семей с детьми, которая обеспечивает возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Неоднократно материнский капитал, в том числе через суд, пытались заполучить опекуны, отцы и все те, кому он если и положен, то это выглядит очень неоднозначно в законе, что и вынуждало Пенсионный фонд отказывать гражданам.
Именем закона: кто точно имеет право?
Право на получение материнского капитала в общем случае возникает в случае рождения (усыновления) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство РФ по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребенка, независимо от их места жительства (ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ):
- женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 01.01.2020;
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007;
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры господдержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2020;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007;
мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 01.01.2007, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства РФ, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; - мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 01.01.2020, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства РФ, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
Кроме того, право на получение материнского капитала имеет мужчина, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой (Эта норма была внесена вследствии рассмотрения вопроса Конституционным судом. п. п. 2, 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2021 N 30-П).
При этом законодательство РФ не содержит понятие "отцовский капитал".
Когда права на маткапитал можно лишиться
Законом предусмотрены случаи, когда право на получение материнского капитала прекращается у лица, обладавшего таким правом, и возникает у другого лица.
К основаниям прекращения права на материнский капитал относятся следующие :
1) смерть лица, имеющего право на материнский капитал, или объявление его умершим;
2) лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;
3) совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей);
4) отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на материнский капитал;
5) оставление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации;
6) письменное согласие матери (отца, усыновителя) на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал (за исключением согласия на его усыновление отчимом или мачехой).
Приоритетное право женщин на получение маткапитала.
Система поддержки семей и детей в России выглядит примерно так. Основные меры поддержки это выплачиваемые государством пособия в связи с рождением и воспитанием детей. Это основное.
А вот все то, что предусмотрено ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" это дополнительные меры поддержки с целью создания семьям с детьми условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
К таким мерам и относится материнский (семейный) капитал.
А вот приоритетное право на получение мер дополнительной поддержки принадлежит....женщинам.
Обратимся к вышеупомянутому Постановлению КС РФ:
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель определил круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), и - с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли женщины в обществе - предусмотрел приоритетное право женщин на их получение.
Соответственно, сказал Конституционный, по общему правилу право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка (детей) является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда возникшее у женщины право на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом, в частности в связи со смертью женщины, объявлением ее умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия у ребенка (детей) материнского попечения . При этом данное право мужчины не является производным от права женщины только тогда, когда он является единственным усыновителем ребенка (детей).
Социальные риски
Такое правовое регулирование обусловлено различиями в видах социального риска, которым подвержены мужчины и женщины, а также основаниями возникновения правоотношений по воспитанию детей.
При этом такое положение дел не противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации принципу равенства мужчины и женщины при реализации прав, гарантированных соответствующими нормами Конституции Российской Федерации (имеются в виду статьи 38, ч.1 ст.39)
Только после женщины
У кого возникает право на маткапитал в случае, если право на него прекращается у женщины?
1) у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства РФ или статуса лица без гражданства - в случае прекращения права на материнский капитал у женщины.
2) у несовершеннолетнего ребенка (детей в равных долях) и (или) совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), - до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет:
• в случае прекращения права на материнский капитал у отца (усыновителя, единственного усыновителя) либо у мужчины, воспитывающего ребенка;
• в случае прекращения права на материнский капитал у матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;
• в случае, если у отца (усыновителя) ребенка право на материнский капитал не возникло после прекращения этого права у матери.