Атлантическая хартия и конец Французской империи
9 августа 1941 года президент Франклин Д. Рузвельт и премьер-министр Уинстон Черчилль встретились на борту корабля Ее величества Принц Уэльский в проливе Литтл-Пласентия, недалеко от юго-восточного побережья Ньюфаундленда. Великобритания находилась в состоянии войны почти два года, но конфликт был переломлен нацистским вторжением в Советский Союз 22 июня. Итак, даже если США еще не вступили в войну – до нападения Японии на Перл-Харбор оставалось еще пять месяцев, – оба лидера рассматривали саммит как поворотный момент в разворачивающемся конфликте.
Чтобы придать встрече максимальный эффект, прессу обеих стран держали в неведении. Черчилль тайно пересек Атлантику, избежав угрозы нацистских подводных лодок, в то время как 3 августа Белый дом проинформировал прессу, что Рузвельт покидает Вашингтон для рыбалки. За этим последовали три дня интенсивных дискуссий между двумя лидерами и их советниками: Гарри Хопкинсом и Самнером Уэллсом от США, лордом Бивербруком, лордом Кадоганом и Рэндольфом Черчиллем, сыном премьер-министра, от Великобритании. Были рассмотрены все аспекты конфликта, но Французская империя в Северной Африке – Алжире, Марокко, Тунисе - привлекла к себе большую долю внимания. Дискуссия была сосредоточена, в частности, на наилучшем способе борьбы с авторитарным режимом Виши во главе с маршалом Филиппом Петеном, который, хотя и был теоретически нейтральным после падения Франции в 1940 году, считался пронацистским.
Рузвельт, его штаб и несколько сотен американских моряков поднялись на борт "Принца Уэльского" в воскресенье, 10 августа, чтобы присоединиться к своим британским коллегам для особой службы. Хотя Черчилль и не был особенно набожным христианином, он продумал каждую деталь, чтобы подчеркнуть общее религиозное наследие двух стран. Совместным исполнением гимнов ‘За тех, кто в опасности на море", "Вперед, солдаты’христиане" и "О Боже, наша помощь в минувшие века" Черчилль хотел создать образ США и Великобритании, решительно стоящих бок о бок: ощущение общности усилий еще больше подчеркивалось тем, как он оставался сидеть рядом с Рузвельтом, чьи ноги были слишком слабы, чтобы позволить ему стоять, даже когда дипломаты, солдаты и матросы поднялись, чтобы спеть. Это был эмоциональный момент, как объяснил Черчилль в радиопередаче:
Когда я смотрел на это плотно набитое собрание воинов одного языка, одной веры, одних и тех же фундаментальных законов, одних и тех же идеалов... меня осенило, что это была единственная, но и несомненная надежда спасти мир от неизмеримой деградации.
Таким образом, это был также момент, обрамленный невысказанными предположениями о силе. Когда они по кусочкам составили амбициозный план развития человечества, никто не задавался вопросом, почему они, как белые американцы и британцы, имели право руководить и говорить от имени других.
Документ, составленный по итогам этой встречи на английском языке, состоял из восьми пунктов, каждый из которых написан кратким языком, не подлежащим обсуждению, прав человека. Таким образом, заключительный принцип направлен на создание нового мира, основанного на ‘разоружении стран-агрессоров и всеобщем разоружении после войны’. Седьмой принцип призывал участников работать во имя ‘свободы моря", в то время как предыдущие три отражали дух Нового курса Рузвельта 1930-х годов, в которых говорилось о необходимости ‘работать во имя мира, свободного от нужды и страха", для ‘глобального экономического сотрудничества и повышения социального благосостояния, а также о необходимости снижения торговых барьеров’.
Первый принцип подчеркивал, что ни США, ни Великобритания не стремились к территориальным приобретениям. Во втором указывалось, что любые территориальные изменения должны соответствовать ‘желаниям заинтересованных народов’, в то время как в третьем недвусмысленно говорилось, что ‘Все люди имеют право на самоопределение’. Таким образом, с точки зрения международного права, Хартия ставит коллективное самоопределение в центр любой новой международной правовой системы, возрождая идею, лежащую в основе плана бывшего президента Вудро Вильсона из 14 пунктов урегулирования после Первой мировой войны, обнародованного 8 января 1918 года.
Первоначально восемь пунктов, озаглавленных "Совместная декларация президента и премьер-министра", были представлены миру 14 августа в пресс-релизе Белого дома и выступлении по радио BBC заместителя премьер-министра Клемента Эттли. Британская пресса ввела в обиход выражение "Атлантическая хартия", которое вошло в обиход после того, как Черчилль использовал этот термин в парламенте 24 августа 1941 года.
Провал?
Сначала Хартия была воспринята двумя лидерами как провал. Она не стимулировала мнение США в пользу вступления в конфликт. Аналогичным образом, британцы были разочарованы документом, который не был объявлением войны. Стремясь изменить мировое мнение, Черчилль вернулся к Атлантической хартии в радиообращении 24 августа. Собрав все свои риторические навыки, он изобразил встречу как поворотный момент в мировой истории. Он и Рузвельт взяли на себя "руководство судьбами широких трудящихся масс на всех континентах’.
Однако Черчилль сразу же был вынужден уточнить, применимо ли право на самоопределение к колонизированному миру, и здесь он был категоричен: нет. Для него этот принцип был ограничен странами, находившимися под нацистской оккупацией, потому что, как он заявил в парламенте 9 сентября 1941 года, британские имперские институты ‘будут полностью соответствовать высокой концепции свободы и справедливости, которая вдохновила Совместную декларацию’.
Несмотря на предостережения Черчилля, третий пункт так и не был изменен. Когда 1 января 1942 года США, Великобритания, Советский Союз и Китай подписали Декларацию Организации Объединенных Наций, за которыми вскоре последовали 22 другие страны, в первом пункте было объявлено, что подписавшие стороны присоединились к Атлантической хартии: этот момент подчеркнул Рузвельт в своей новогодней передаче 1942 года, когда он вновь заявил о ее глобальном характере.
На самом деле Рузвельт был осторожен. Даже если бы самоопределение было его руководящим принципом, он никогда бы не оттолкнул Черчилля. Когда Ганди написал ему в 1942 году, указав, что британский колониализм противоречит Хартии, Рузвельт поддержал Черчилля. Тем не менее, многие антиколониальные движения предпочли принимать США за чистую монету и проводить различие между Черчиллем – твердолобым империалистом - и Рузвельтом – истинным поборником антиколониального самоопределения. Таким образом, Хартия вызвала цепную реакцию ‘конца империи’ в период с августа 1941 по апрель 1945 года, в момент проведения заседания Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско. От Бирмы до Индии, Индокитая, Индонезии, Ирака, Ирана, Малайзии, Нигерии и Южной Африки, а также в Тринидаде, Гватемале, Сальвадоре и среди афроамериканских активистов в США многие использовали Атлантическую хартию для продвижения своих антирасистских, антиколониальных и антиимпериалистических идей. Несмотря на разнообразие контекстов, все эти движения проводили прямое сравнение между нацизмом и колониализмом.
Влияние Хартии стало очевидным в октябре 1945 года, когда панафриканцы собрались в Великобритании на свой пятый конгресс, который состоялся в Манчестере. Конгресс, в котором приняли участие более 200 делегатов, собрал интеллектуалов и активистов, многие из которых впоследствии стали лидерами движений за гражданские права в США и за независимость Африки, в том числе лидер движения за независимость Кении Джомо Кеньятта, академик США У.Э.Б. Дюбуа и Кваме Нкрума, первый президент независимой Ганы.
Делегаты Конгресса призвали ‘повсеместно внедрять принципы Четырех свобод и самоопределения, изложенные в Атлантической хартии", предупредив, что ‘если западный мир по-прежнему полон решимости править человечеством силой, то африканцам, в качестве последнего средства, возможно, придется прибегнуть к силе в попытке добиться свободы’. Примечательно, что присутствующие панафриканцы также выразили солидарность с народами контролируемых францией территорий Алжира, Марокко и Туниса, где утверждение Атлантической хартии антиколониальными националистическими движениями закончилось жестокими репрессиями.
Этот процесс начался 8 ноября 1942 года, когда 100 000 британских и американских военнослужащих успешно вторглись в Алжир и Марокко, что стало первой военной операцией США на западном театре военных действий. Приземление под кодовым названием "Факел" обеспечило алжирцам и марокканцам их первое прямое крупномасштабное знакомство с Атлантической хартией, когда американские самолеты сбросили тысячи листовок на арабском и французском языках с изображением Рузвельта, флагом США и простым посланием к народам французской Северной Африки:
Мы пришли в вашу страну, чтобы освободить вас от власти завоевателей, которые стремятся лишить вас ваших суверенных прав, свободы вероисповедания и права вести свой образ жизни в условиях мира.
В Алжире и Марокко боевые действия быстро закончились после прекращения огня с местными французскими войсками, в то время как в Тунисе Гитлер перебросил войска по воздуху для поддержки немецких и итальянских войск, все еще не оправившихся от поражения при Эль-Аламейне в ноябре 1942 года. Это означало, что Тунис был единственной страной в Северной Африке, пережившей полномасштабную нацистскую оккупацию. За этим последовали шесть месяцев ожесточенной войны, кульминацией которой стала победа союзников в мае 1943 года.
Северная Африка преобразилась
Атлантическая хартия изменила политику Алжира, Марокко и Туниса, колонизированных Францией с 1830, 1881 и 1912 годов соответственно. Алжир был суверенной частью Франции, в то время как два других были протекторатами, где французы правили с помощью местных династий. После Первой мировой войны все три страны стали свидетелями подъема арабских националистических движений, которые были подавлены как Третьей республикой в конце 1930-х годов, так и режимом Виши. Атлантическая хартия придала новый импульс этим националистическим движениям, создав новые международно-правовые возможности для алжирцев, марокканцев и тунисцев, закрепив более высокий набор прав человека, на которые они ссылались, чтобы бросить вызов французскому колониализму. По этой причине Временное правительство Свободной Франции, созданное в Алжире в июне 1943 года, столкнулось во всех трех странах с националистическими манифестами, в которых требовалось право на самоопределение. Важно отметить, что эти общественные требования были предъявлены не только французским властям. Они также были предъявлены официальным лицам Великобритании и США; для националистов мир должны были определять США, а не Франция.
Первый из этих манифестов был обнародован в Алжире 10 февраля 1943 года, за ним последовала более радикальная, пересмотренная версия в мае; второй - в Марокко 11 января 1944 года; и третий - в Тунисе в начале ноября 1944 года. Во всех трех странах существовал общий язык прав, явно смоделированный по образцу Атлантической хартии. Но были и ключевые различия. Марокканский манифест утверждал право на полную независимость; алжирский и Тунисский манифесты предусматривали некоторую форму федерации с Францией, по крайней мере, с точки зрения будущей внешней политики. Более того, как суверенная часть Франции, Алжирский манифест, безусловно, самый длинный документ, подробно рассказывает о провале ассимиляции. Равного гражданства никогда не существовало в Марокко или Тунисе, и в результате их требования были короче и по существу. В случае Марокко самоопределение означало восстановление "монархической нации", в то время как для тунисцев это был вопрос признания ‘внутренней автономии тунисской нации", "форма которой будет определена собранием на основе национальных консультаций’.
Примечательно также, что люди, стоявшие за этими манифестами, не были новыми историческими деятелями. Все они стали ключевыми лидерами в 1930-е годы и происходили из среднего класса с университетским образованием, будь то Ферхат Аббас в Алжире, Ахмед Балафредж в Марокко или Хабиб Бургиба в Тунисе. Фармацевт, журналист и юрист соответственно, их сотрудники в подавляющем большинстве были представителями традиционной и профессиональной элиты – учителей, врачей, религиозных священнослужителей – и в подавляющем большинстве были мужчинами. Действительно, из 66 подписавших Марокканский манифест только одна была женщиной: Малика аль-Фаси, журналистка, которая была неутомимым борцом за права женщин в колониальном и постколониальном Марокко.
Тот факт, что эти лидеры приняли Атлантическую хартию, можно объяснить одним событием: встречей марокканского султана Мухаммеда V и Рузвельта за пределами Касабланки 22 января 1943 года. Услышав, что Рузвельт прибудет в город между 14 и 24 января, чтобы вместе с Черчиллем продумать следующий шаг средиземноморской кампании, султан начал прощупывать США, несмотря на попытки Франции заманить его в ловушку. Затем состоялся ужин, которому предшествовала частная встреча, во время которой двое обменялись дипломатическими подарками – золотым кинжалом и золотыми браслетами для президента США и фотографией Рузвельта для султана. Впоследствии большая часть бесед на французском языке без переводчика была опубликована сыном Рузвельта, который особо запомнил, что его отец оспаривал законное право Франции править:
Почему Марокко, населенное марокканцами, принадлежит Франции? ... По какой логике, какому обычаю и какому историческому правилу? ... Когда мы выиграем войну, я буду работать изо всех сил, чтобы добиться того, чтобы Соединенные Штаты не были склонены к принятию плана, который будет способствовать империалистическим амбициям Франции.
Хотя публично Рузвельт не делал заявлений в пользу независимости, в частности среди алжирцев и марокканцев, встреча превратилась в однозначную истину: Рузвельт обещал независимость обеим странам.
Влияние присутствия США очевидно в мемуарах Фатимы Мернисси 1994 года "Мечты о нарушении границ: рассказы о девичестве в гареме", в которых рассказывается о жизни группы женщин из среднего класса в Фесе в 1940-х и начале 1950-х годов. Мернисси, один из самых значительных ученых-феминисток Марокко, на примере Мернисси мы видим, как эти крайне политизированные женщины пытались понять американцев, размышляя о том, чем они похожи или отличаются от французов и что они значат для их будущего.
В подавляющем большинстве случаев такие спекуляции привели к проамериканским настроениям. Эти чувства нашли отражение в популярности песни марокканской певицы Хусин Слауи ‘Ламарикан" ("Американцы"), написанной вскоре после операции "Торч", в которой смешались арабский язык с американо-английскими фразами "жевательная резинка", "румб", ‘давай’, "до свидания" и "доллар". Они также проявились во всплеске популярности символов, олицетворяющих марокканско-американскую дружбу, начиная от открыток со звездно-полосатым изображением Мухаммеда V и заканчивая постоянным переплетением американского и марокканского флагов, а также граффити, провозглашающих ‘Да здравствует Америка, долой Францию, Марокко для марокканцев’. Но прежде всего они проявились в популярном культе, который вырос вокруг Рузвельта. Его портрет был выставлен в магазинах и кафе, а когда он умер 12 апреля 1945 года, Рузвельт был возведен в ранг квазисвятого.
Проамериканские настроения были столь же сильны и в Алжире. В ноябре 1942 года Хосине Айт Ахмеду, одному из лидеров Фронта национального освобождения, который впоследствии разгромил французов в кровопролитной колониальной войне 1954-1962 годов, было 13 лет. Он писал с позиции начала 1980-х годов и вспоминал приход американцев как политическое землетрясение:
Можно сказать, что мнение в целом перешло на сторону союзников ... население симпатизировало американской армии. В поведении офицеров и солдат была демократичность.
Огромное количество алжирцев, напомнил он, верили, что Рузвельт пообещал Мухаммеду V независимость Марокко, которая затем будет распространена на Алжир. Когда и как это должно было произойти, стало частью повседневной политической культуры. В частности, Айт Ахмед вспомнил одного боевика, который мог наизусть цитировать целые куски Атлантической хартии, в то время как другой, Уазани, подвергшийся жестоким пыткам со стороны французов, поставил перед собой задачу найти способ позвонить подписавшим Атлантическую хартию. Почему? Потому что он хотел выяснить, как они собираются выполнять свои ‘прекрасные обещания угнетенным народам’. Поддразнивая его, другие активисты шутили: ‘Итак, вы звонили сегодня Черчиллю и Рузвельту?’ В Тунисе массовая поддержка США укоренилась после победы союзников, но она была столь же интенсивной, не в последнюю очередь из-за насилия нацистской оккупации.
Во всех трех странах эти разговоры велись по радио. Будь то Берлинское радио, "Голос Америки" или Би-би-си, это были альтернативные источники информации, неподконтрольные французским властям. Из радиоволн жители Северной Африки узнали о независимости Ливана и Сирии от Франции в ноябре 1943 года и январе 1944 года соответственно, о создании Лиги арабских государств в Каире в марте 1945 года и первой конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско в апреле 1945 года – событиях, которые породили надежду на то, что победа союзников приведет к немедленному прекращению французского правления. В то же время эти ожидания еще больше усилились из–за численности североафриканских войск, сражающихся за освобождение Европы - 132 000 алжирцев, 90 000 марокканцев, 22 000 тунисцев, – которые верили, что их жертвы как солдат равного статуса на поле боя будут вознаграждены политически.
Такой национализм подпитывался социальными условиями, которые ухудшались на протяжении войны во всех трех странах. Выбор материально-технического обеспечения был обусловлен потребностями французской военной экономики в ущерб местному населению, особенно после мая 1943 года. Существовала нехватка основных продуктов питания и предметов первой необходимости, таких как мыло, что в сочетании с чередой неурожаев, вызванных засухой, привело к тому, что люди, ослабевшие от недоедания, стали уязвимы к сыпному тифу и даже, как на юге Марокко в 1945 году, к бубонной чуме.
К весне того же года в восточном Алжире свирепствовал голод, и эти трудности только усилили структурный разрыв между колонизатором и покоренными. Поселенцы имели право на большее количество пайков просто потому, что они были французами. Аналогичным образом, чтобы предотвратить распространение болезни во французских городах и кварталах Марокко, власти обязали всех иметь при себе специальный медицинский пропуск, а также ввели вакцинацию на месте. Однако, как вспоминал писатель Дрисс Чрайби в своих мемуарах 1998 года Vu, Lu, Entendu (‘Видел, читал, слышал’), он когда-либо видел, как эти меры применялись только к марокканцам, которые воспринимали их как обычные микроуничижения, которые объединились в одно огромное макроуничижение: колониализм.
Теоретически Шарль де Голль, неоспоримый лидер Временного правительства в Алжире с ноября 1943 года, подписал Атлантическую хартию, и, безусловно, были проведены некоторые реформы, направленные на улучшение прав обычного населения как во французской Северной Африке, так и в империи в целом. В целом, однако, политика была политикой репрессий. Подтверждая имперский суверенитет, де Голль хотел показать, что Франция по-прежнему является великой державой наравне с тремя другими союзниками: этот момент он подчеркнул местному французскому командованию, когда Временное правительство перебазировалось в Париж после освобождения города в августе 1944 года.
Таким образом, в Тунисе были запрещены националистические партии, а Бей Монсеф, правящий монарх, был свергнут французами в мае 1943 года на ошибочном основании, что он сотрудничал с нацистами. Тем временем Бургиба, вернувшийся из заключения итальянцев в 1943 году, был вынужден бежать в Каир в начале 1945 года.
В Марокко толчком послужил Манифест от 11 января 1944 года, когда власти нацелились на Истикляль (Независимость), партию, созданную в декабре 1943 года в поддержку Манифеста. Во время встречи 28 января французские власти оказали давление на Мухаммеда V, чтобы он отказался от своей поддержки независимости и уволил двух сторонников Истикляля . советники. Затем французы заявили, что раскрыли нацистский заговор с целью разжечь марокканское восстание против союзников. Это была ложь, и последовавший за этим арест трех националистов побудил протестующих в Рабате ворваться в колониальный квартал и напасть на французскую собственность и людей; французы использовали танки для восстановления порядка. 31 января в Фесе насилие было еще более жестоким, вызвав трехнедельную конфронтацию, в течение которой армия осадила старый город, отключив продовольствие, воду и электричество, прежде чем без суда и следствия казнить некоторых протестующих. В результате репрессий погибли 40 марокканцев и были разгромлены мусульманские колледжи и университеты в обоих городах.
Финальная схватка Алжира
Самые жестокие репрессии были в Алжире в мае и июне 1945 года. И снова эти репрессии были направлены на противостояние национализму, на этот раз под прикрытием Ассоциации друзей манифеста и свободы (Association of the Friends of Manifesto and Liberté), которая, созданная Аббасом в марте 1944 года, превратилась в первое массовое движение в истории Алжира. Набрав к лету 1944 года 100 000 членов, новобранцы готовились к тому, что они считали окончательной битвой с колониализмом, менталитет которого очевиден на граффити, найденном в Бискре, восточный Алжир, 13 мая 1944 года: ‘Братья-мусульмане, приготовьтесь’. Члены организации подобрали и спрятали оружие, все еще разбросанное по сельской местности во время североафриканской кампании.
За демонстрациями националистов, часто размахивавших Атлантической хартией, 1 мая 1945 года последовали новые акции протеста 8 мая, на следующий день после капитуляции нацистов. В Сетифе на востоке Алжира демонстрации переросли в насилие против поселенцев, что, в свою очередь, спровоцировало волну репрессий во Франции. Некоторые националисты, такие как 20-летний Шуш Абдеррахман, верили, что американские войска придут им на помощь. Но, как и в случае с Марокко и Тунисом, они этого не сделали, потому что, несмотря на Атлантическую хартию, США не хотели подрывать союзнический союз. Они дали Франции карт-бланш, и в результате последовавшего насилия погибло по меньшей мере 12 000, а возможно, и 45 000 алжирцев.
Однако поражение было лишь временным. В течение следующих двух лет националистические движения вновь заявили о себе во всех трех странах и при этом ссылались на Атлантическую хартию. Для них это превратило Организацию Объединенных Наций в Нью-Йорке в важнейшее поле битвы, особенно в контексте Холодной войны, в ходе которой США, стремясь завоевать мировое мнение, поддержали деколонизацию французской Северной Африки в 1950-х годах. В этом смысле Атлантическая хартия стала поворотным моментом. Она заложила правовую основу для независимости, которая была достигнута в Марокко и Тунисе в 1956 году и в Алжире в 1962 году.
Мартин Эванс - профессор современной европейской истории в Университете Сассекса и автор книги Алжир: необъявленная война Франции (Издательство Оксфордского университета, 2013). Он пишет историю современного Марокко для издательства Йельского университета.