Есть такой анекдот про полицейского: когда у него спросили, почему он не приходит за своей зарплатой столь длительное время, то он ответил, что, якобы, ему имеющегося пистолета хватает и он, слава богу, "справляется", а про зарплату он и не знал, что её вообще здесь платят.
Также и с нашими чиновниками происходит. У них зарплата, в основном, для отвода глаз, чтобы все видели, что он трудиться за конкретные деньги, положенные ему государством.
Происходит всё следующим образом. Человек приходит на государственную должность, закончив соответствующее профильное образовательное учреждение, или он в какой-то момент решает, что будет работать на государственной службе, будучи наслышан о тех имеющихся больших "возможностях" здесь. Попав в соответствующее, "кормное", место, ему начинают поступать, от заинтересованных в "слиянии" бизнеса и власти, "интересные" предложения. По-началу, он, может быть будет игнорировать подобные "заманчивые" предложения, но потом, всё же суть возьмёт своё, да и прожить на среднестатистическую зарплату служащего не каждому дано, с учётом имеющейся альтернативной "перспективы".
Поэтому, взятки для чиновника-неотвратимы, потому что сама система предполагает подобное. Те, кто поумнее, будут в доле с вышестоящими, согласовывать с ними свои действия и суммы, те, кто недалёк-обязательно "попадётся", став очередной отчётностью следственных органов перед негодующим, но смиренным населением. Если же чиновник не берёт мзду, то значит не считает это своим уровнем, а терпеливо ждёт очередного продвижения по службе, а вместе с этим и более "заманчивого" предложения.
"Потерпел" десять, двадцать лет, и вот уже миллионы замаячили для такого, ещё десять лет "перетерпел"-тогда и миллиарды возможны. Даже если человек с самого начала чист, как лист белого, то система поглотит и такого, сделав либо её соучастником, необходимым ферментом для хорошего пищеварения, либо "отрыгнёт" такого, как после отравления. Как сказал Александр Герцен: "в русской службе страшнее всего бескорыстные люди". Поэтому, кто не берёт взяток, скорее является исключением, чем правилом государственной Российской службы.