29 марта в Москве прошел XXIII Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. Съезд состоялся под председательством президента НОСТРОЙ Антона Глушкова.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин поприветствовал участников съезда. Он отметил, что в условиях внешних ограничений строительный комплекс демонстрирует реальные позитивные результаты. В 2023 году объем строительных работ достиг более 15 триллионов рублей. «Это подтверждает, что мы являемся индикатором стабильности и удерживаем ключевые позиции в экономике страны. В прошлом году было введено более 110 миллионов квадратных метров жилья, более чем 4,4 миллиона семей улучшили свои жилищные условия», – сказал министр.
Он также сказал слова благодарности строителям в регионах, кто трудится на территориях Донецка, Луганска, Херсонской и Запорожской областей. На текущий момент там построено и восстановлено более 18 300 объектов. По словам министра, работа в регионах продолжается, включая запуск экономики, и в планах к 2030 году довести эти регионы до среднероссийских показателей. Сегодня на территориях работают представители 82 регионов.
Министр сообщил об утверждении трехлетней программы социально-экономического развития регионов Донбасса и Новороссии, что предполагает выполнение значительных объемов работ, и тот объем работ, который реализован с 2022 года, выполнен профессиональными подрядными организациями, благодаря чему сегодня имеются достойные результаты.
Говоря о развитии строительной отрасли, Ирек Энварович подчеркнул, что значительную роль в обеспечении стабильности строительной отрасли сыграли меры поддержки, реализованные правительством как профессиональных участников строительного рынка, так и граждан. Различные льготные ипотечные продукты стимулируют спрос населения, который обеспечивает рост объемов жилищного строительства. Запущен механизм компенсации по госконстрактам в связи с существенным удорожанием – это механизм 1315, который позволил не обнанкроститься, когда произошел резкий рост строительных ресурсов, а также рост заработных плат и трудовых ресурсов. Совместно с саморегулируемыми организациями был создан механизм компенсации роста стоимости строительных и трудовых ресурсов, на который за 3 года было направлено более 12 миллиардов рублей из компенсационных фондов на займы для подрядчиков. Эта мера продлена до 2025 года. Эта мера также позволила субъектам малого предпринимательства заключать договоры на сумму до 90 миллионов рублей, вместо 60, без дополнительных взносов в компенсационные фонды.
Министр также выделил совместную с НОСТРОЙ работу в части формированию каталога импортозамещения, который на сегодняшний день включает более 4 тысяч наименований продукции и оборудования.
«Мы будем продолжать эту работу, чтобы, во-первых, уйти от контрафакта, и во-вторых, иметь оперативные данные о доступных материалах и оборудовании для реализации программ строительства в регионах.
Особое внимание ведомство вместе с Минпромторгом уделяет вопросам параллельного импорта. «Сегодня возникает ряд сложностей по комплектации наших объектов, особенно к концу года, когда ввести надо объекты в эксплуатацию. Но, в целом, надо отметить, что результаты положительные и срывов практически среди такого большого количества объектов, а это только по ФАИП, по комплексной программе строительства, это более 5 тысяч объектов ежегодно. Поэтому создание портала с каталогом импортозамещений и его дальнейшая работа, я считаю, является приоритетом», - сказал министр.
Повышение качества работы было отмечено как основная задача совместной части работы саморегулируемых организаций.
«В этой совместной работе более 552 человек выведено из национального реестр, и повышение качества работы подрядных организаций, обеление строительной отрасли, и конечно, квалифицированная работа подрядных организаций на любых контрактах. Мы много обсуждали в части подготовки, которую мы с вами вместе прошли по переходу на более достоверную систему. Это ресурсно-индексный метод, переход, который осуществили регионы вместе с Минстроем и с огромным участием НОСТРОЙ и региональных СРО. В этой части, конечно, уточнение достоверной стоимости требует дальнейших наших действий в части корректировки законодательства, в том числе и, может быть, базовых законов, я имею в виду 44 ФЗ», - отметил И.Э. Файзуллин.
Он также подчеркнул, что независимая оценка квалификации должна стать импульсом развития СРО во всех направлениях.
В числе задач, стоящих перед национальным объединением, министр назвал переход к непосредственному рейтингования подрядных организаций, выстраивание системы автоматизированного предквалификационного отбора, активизацию работы в рамках механизма персональной ответственности ГИПов и ГАПов, обеспечение прозрачности конкуренции на строительном рынке и создание соответствующих информационных ресурсов.
«Все предложения, которые разрабатываются, у нас происходят в активном взаимодействии. Мы открыты для любых предложений, которые совершенствуют работу строительной отрасли. Те поручения Президента, которые мы сегодня отрабатываем в рамках реализации уже новых национальных проектов, это общая наша задача, чтобы не снизить тот объем строительства в стране и использовать все те возможности, которые есть. Плотное взаимодействие структур – это залог нашего успеха».
Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко отметил, что система саморегулирования строительной отрасли, ключевым элементом которой является НОСТРОЙ, за время существования доказала свою состоятельность. При самом активном участии НОСТРОЙ на постоянной основе актуализируется нормативно-техническая база в строительной отрасли, разработаны и утверждены десятки профессиональных стандартов, осуществляется ведение НРС и Единого реестра членов СРО, а также ведется работа по формированию Национального Реестра добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции (НРДП), значение которого сложно переоценить для российского стройкомплекса, с учетом сегодняшней ситуации. Также НОСТРОЙ ведется разработка и внедрение отечественных передовых технологий в проектировании и строительстве, в том числе технологии информационного моделирования.
«НОСТРОЙ является своего рода посредником между строительным сообществом и органами государственной власти, что позволяет оперативно решать все вопросы и проблемы, возникающие у строителей. В рекордных объемах в 2023 году квадратных метров жилья, несомненно, есть и ваша заслуга», – отметил Андрей Шевченко. Он также рассказал о совместной работе Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и НОСТРОЙ.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, выступая на съезде, отметила, что успешные результаты в строительной сфере в значительной степени обусловлены профессиональным сообществом, ведущей ролью в котором является НОСТРОЙ. Она также оценила проведенные предварительные к Съезду круглые столы деловой программы и подчеркнула, что сотрудничество с НОСТРОЙ упрощает работу законодателям, поскольку эксперты предлагают готовые решения по интересующим их вопросам, представленные в виде законопроектов.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы также выделила инициативу по НРДП и системе маркировки строительных материалов, назвав их примерами эффективных практик, способных улучшить ситуацию без активного вмешательства государства. Она также подчеркнула, что в рамках реализации Стратегии развития строительной отрасли жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом до 2035 года НОСТРОЙ, игравший ключевую роль в создании данного документа, должен стать основным фигурантом в успешном внедрении новых инструментов.
Статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Александр Дёмин, приветствуя участников съезда СРО, отметил, что вызовы и угрозы сегодняшнего дня формируют новые условия и задачи для отрасли. В том числе по восстановлению жилья, инфраструктуры, объектов промышленности и нет сомнений, что отрасль успешно справится со всеми вызовами. Он напомнил, что 18 марта была сформирована и включена в реестр первая СРО на территории Донецкой народной республики, что, в свою очередь, является показателем, что отрасль на территориях возрождается и будет развиваться в дальнейшем.
Андрей Дёмин сообщил, что реформа контроль-надзорной деятельности, которая была начала Правительством в 2020 году, приобретает все большую актуальность, стоит задача максимального снижения административной нагрузки на бизнес, при этом задача обеспечения качества и безопасности строительства остается на первом плане. В этих условиях Ростехнадзор как надзорный орган активизировал работу по обмену данными с саморегулируемыми организациями, о чем подробно рассказал докладчик.
Анвар Шамузафаров, президент НОПРИЗ, выразил благодарность Министерству строительства и ЖКХ, профильному комитету Государственной Думы, Главгосэкспертизе России и НОСТРОЙ за результативное сотрудничество с НОПРИЗ по важным отраслевым вопросам.
Особое внимание президент НОПРИЗ уделил работе в части необходимых изменений в законодательстве. Эта работа проводится во взаимодействии с Главгосэкспертизой, НОСТРОЙ. Изменения позволят отделить недобросовестные и неэффективные компании и специалистов, особенно тех, кто претендует на выполнение государственных контрактов. Лица, подписывающие документацию для экспертизы, должны быть членами СРО и внесены в национальный реестр специалистов НОПРИЗ и НОСТРОЙ. Требуются также изменения на законодательном уровне, касающиеся подготовки рабочей и проектной документации одними и теми же специалистами.
По словам Анвара Шамухамедовича, совместно с профильным комитетом Государственной Думы под руководством Сергея Пахомова и правовым департаментом Минстроя России под руководством Олега Сперанского проводится работа по разработке предложений по изменениям в Гражданский кодекс для гармонизации его с Градостроительным кодексом. Благодаря этой работе, будет существенно улучшена ситуация и в проектно-изыскательском деле, и в строительной отрасли.
Президент НОПРИЗ выразил уверенность в продолжении эффективного сотрудничества национальных объединений и совместном достижении поставленных целей.
Почетный президент НОСТРОЙ, руководитель Комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин в своем выступлении отметил роль поддержки государства в достижениях строительной отрасли, а также активные действия профессионального сообщества и СРО.
Он остановился на вопросах повышения престижа профессии строителя и развития профессионального образования для решения проблемы кадрового дефицита в отрасли.
По его словам, НОСТРОЙ ведет большую работу в этом направлении, в 2023 году был создан Консорциум СПО, деятельность которого уже приносит положительные результаты. Ефим Владимирович призвал СРО активнее подключаться к работе Консорциума СПО. Говоря о повышении производительности труда, что решить этот вопрос можно, работая вместе и устраняя кадровый голод. Также Почетный президент НОСТРОЙ говорил о вопросах ценообразования и импортозамещения в строительной отрасли.
В продолжение темы кадрового вопроса выступил ректор НИУ МГСУ Павел Акимов. Он выразил благодарность нацобъединению за активную поддержку образовательных инициатив и проектов НИУ МГСУ. По его словам, эксперты НОСТРОЙ принимали активное участие в обновлении образовательных программ профессиональной подготовки специалистов для строительной отрасли. Ректор НИУ МГСУ также сообщил о запуске новых программ подготовки бакалавров и магистров и объявил о старте образовательного проекта «Передовая инженерно-строительная школа» в 2024 году. Целью этого проекта является обучение кадров в тесном сотрудничестве с предприятиями-работодателями.
Первым в повестке Съезда был рассмотрен вопрос «Об утверждении отчета о деятельности Ассоциации «Национальное объединение строителей» за 2023 год». С ключевым докладом на эту тему выступил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.
«На конец прошлого года в государственном реестре СРО содержались сведения о 226 действующих организациях. Из 89 субъектов Российской Федерации строительные СРО присутствовали в 74 субъектах. На декабрь 2023 года строительные СРО отсутствовали в 15 субъектах Российской Федерации. Строительные компании из таких субъектов могут вступать в СРО соседних регионов.
На сегодняшний день в наше сообщество добавились две новые СРО в субъектах, где ранее не было ни одной: Курганская область и Донецкая Народная Республика. Теперь сообщество представлено 229 саморегулируемыми организациями в 76 субъектах, помимо указанных 2 СРО в январе 2024 появилась СРО Московской области», - рассказал Антон Николаевич.
Говоря о дефиците кадров в строительстве, президент НОСТРОЙ отметил, что строительный сектор входит в число отраслей с самым высоким кадровым дефицитом. В общем объеме требующихся специалистов лидируют бетонщики, арматурщики и монолитчики (40%), далее отделочники - штукатуры, маляры, плиточники (20%), сварщики и каменщики (по 12%), дорожные рабочие (5%). И даже подсобные рабочие на данный момент в дефиците. Для изменения ситуации необходима комплексная работа: увеличивать контрольные цифры приема, усиливать раннюю профориентацию в школах и колледжах, повышать престижность строительной отрасли, расширять целевое обучение, повышать процент трудоустройства выпускников, увеличивать зарплату молодым специалистам, разрабатывать программы повышения квалификации и переподготовки. Недостаточно компенсировать кадровый дефицит в отрасли за счет привлечения новых кадров. Нужно повышать уровень подготовки, а также в целом повышать производительность труда в строительстве, уменьшать количество работающих в тех местах, где можно и нужно эффективно использовать современную технику, а также оптимизировать процессы управления предприятием (цифровизация, модульное строительство, «бережливое производство» и т.д.).
НОСТРОЙ возглавил рабочую группу по созданию стимулов для подрядных организаций. В рамках этой инициативы ведется систематическая работа по формированию предложений для Минстроя России по таким направлениям, как система поощрения подрядных организаций, система рейтингования деловой репутации, блок по наставничеству и другие пункты дорожной карты.
Ведется сотрудничество с образовательным сектором. В России 1 260 колледжей, которые ежегодно готовят порядка 45 000 выпускников по строительным специальностям, из которых всего лишь около 9 000 задерживаются в отрасли более чем на 3 года. НОСТРОЙ проводит консультации среди строительных компаний по участию в процессе формирования контрольных цифр приема в регионах, участвует в процессе ревизии профильных ФГОСов, чтобы можно было уменьшить сроки образования, без снижения уровня подготовки. По инициативе НОСТРОЙ в строительные ФГОС высшего образования возвращена заочная форма при поступлении на бакалавриат и специалитет впервые.
НОСТРОЙ ведет разъяснительную работу среди профильных колледжей по участию в федеральном проекте «Профессионалитет». Например – в ДФО создан кластер «Строительство», оснащенный специализированным программным обеспечением. Сейчас в ФП «Профессионалитет» создано 10 строительных кластеров из 210 существующих кластеров, это составляет примерно 4,5%.
В 2023 году создан Отраслевой консорциум СПО в строительной отрасли, который объединяет как ведущие колледжи, так и представителей строительной отрасли. Сейчас в Консорциуме более 70 колледжей.
Еще одним направлением пристального внимания НОСТРОЙ является комплексное развитие территорий. Как рассказал Антон Глушков, в настоящее время в 72 субъектах Российской Федерации в активной стадии реализации механизма КРТ 562 территории площадью 14,5 тыс. га с градостроительным потенциалом 98 млн кв. м, в том числе жилой – 71 млн кв. м. Планы регионов по реализации КРТ и наращиванию градостроительного потенциала закрепляют в меморандумах, которые их обязали подписывать с Минстроем России. Всего в проработке 1 127 территорий общей площадью 31,4 тыс. га, в том числе 116 территорий, комплексное развитие которых осуществляется АО «ДОМ.РФ» с градостроительным потенциалом 205 млн кв. м, из них около 149 млн кв. м. жилой площади.
C 2023 году НОСТРОЙ проводит мониторинг реализации проектов КРТ, который позволил выявить ряд следующих проблем, таких как отсутствие потенциальных застройщиков, заинтересованных в реализации таких проектов; отсутствие необходимой государственной поддержки в ряде субъектов РФ; отсутствие необходимого объема земельных участков, расположенных в черте города, которые могут быть вовлечены в границы комплексного развития в связи с наличием различных ограничений.
В 2024 году следует выстроить диалог с государственными органами о необходимости привлечения застройщиков на стадии формирования проекта, а не тогда, когда нужно отчитываться по заключенным договорам и объектам в рамках КРТ. Кроме того, важно максимально публично обсуждать границы и механизмы КРТ. Это, в первую 9 очередь, социальный инструмент, благодаря которому выигрывает население регионов.
В заключение Антон Николаевич подчеркнул, что для усиления роли саморегулирования и совершенствования работы отрасли все СРО должны быть вовлечены в решение вопросов, прямо связанных с отраслью строительства.
На заседании Съезда НОСТРОЙ был рассмотрен вопрос о прекращении полномочий членов Совета, после чего 9 членов были отстранены, а на их место были избраны 9 новых членов в результате тайного голосования. Также был выбран новый состав Ревизионной комиссии НОСТРОЙ.
Делегаты одобрили финансовый отчет НОСТРОЙ за 2023 год и выслушали отчет Ревизионной комиссии о финансово-хозяйственной деятельности за этот же период, представленный руководителем комиссии Ларисой Санчук.
С учетом предложений и замечаний, высказанных на окружных конференциях, были утверждены изменения в Уставе НОСТРОЙ, Приоритетные направления деятельности на 2025 год, а также бюджет на 2024 год.
В заключение делегаты съезда приняли новую редакцию Положения о формах, размерах и порядке уплаты взносов в пользу НОСТРОЙ.