Чем отличается новая версия комплексной госпрограммы от старой? Какие проекты и сферы будут в приоритете до 2028 года? Насколько прозрачны для строительной отрасли обновленные планы? Подробнее узнать об этом можно в нашем новом исследовании.
Общий объем федеральных средств, предусмотренных в 2024–2028 годах на новую версию комплексной государственной программы «Строительство», составляет более 4,6 трлн руб. Это на 127,3 млрд руб. меньше, чем в старой версии (на 2023–2027 годы). Наиболее сильно за это время пересмотрели объем расходов на 2026 год (снизили на 8,7%, до 913 млрд руб.), а в абсолютном выражении меньше всего через программу вложат в 2025 году (663,5 млрд руб.). В 2024 году объем расходов пока ожидается самым большим за ближайшую пятилетку (1,03 трлн руб.).
С помощью комплексной госпрограммы «Строительство» будут профинансированы капитальные расходы для 39 других государственных программ и непрограммных направлений. Самые крупные вложения в рамках «Строительства» предусмотрены в госпрограмму «Развитие транспортной системы» (почти 2,1 трлн руб. в 2024–2028 годах, или более 45% от всех вложений). При этом капитальные расходы девяти оставшихся госпрограмм из топ-10 крупнейших составляют даже меньшую сумму (1,97 трлн руб.; почти 43%). Среди госпрограмм с финансированием свыше 250 млрд руб. на ближайшие пять лет помимо «Развития транспортной системы» — «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя», «Развитие здравоохранения» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем».
По нашей оценке, комплексная госпрограмма за год подверглась заметному «количественному» обновлению, в том числе за счет ввода в эксплуатацию объектов в 2023 году. В 2024‑м в ней появилось 146 новых позиций, включая 97 новых проектов. В последние в ближайшие пять лет хотят вложить 228 млрд руб. федеральных средств. Около 20 проектов общей стоимостью почти 35 млрд руб., несмотря на добавление, собираются финансировать лишь после 2028 года. Еще четыре «новых» проекта на 112 млрд руб. должны быть введены в эксплуатацию уже в 2024 году. На наш взгляд, их внесение в госпрограмму вызвано необходимостью ускорить доведение средств до финальных этапов стройки. В них из федерального бюджета в этом году вложат 1,4 млрд руб.
Комплексная государственная программа, на наш взгляд, остается относительно непрозрачной: доля федеральных средств, идущих адресно на объекты с известной локализацией и параметрами, в 2024–2028 годах составляет лишь треть от всех средств (1,59 трлн руб.). Остальные расходы в рамках КГП «Строительство» либо запланированы на укрупненные мероприятия для отдельных отраслей и территорий (2,3 трлн руб.) либо находятся в зависимости от решения самих распорядителей бюджетных средств (около 0,64 трлн руб.). Это может затруднять поиск проектов заинтересованными участниками рынка и негативно влиять на долгосрочное планирование в отрасли.
Наиболее крупный распорядитель бюджетных средств по комплексной госпрограмме «Строительство» — Росавтодор (1,58 трлн руб. на пять лет, или 34% всех трат). У этого распорядителя в документе отсутствует адресное финансирование: все инициативы относятся к укрупненным мероприятиям. У других крупнейших распорядителей из топ-10 объемы располагаемых средств, во‑первых, заметно ниже и составляют от 110 млрд руб. до 615 млрд руб., а, во‑вторых, доля расходов на конкретные проекты колеблется от 4% (у Минсельхоза) до 100% (у «Росатома»). Всего средствами в рамках комплексной госпрограммы распоряжаются 50 министерств и ведомств, а непосредственными заказчиками работ выступают более 150 учреждений или организаций.
Федеральные средства, предусмотренные в рамках комплексной госпрограммы, можно на 100% «локализовать» по профильным госпрограммам, но уже по распорядителям можно проследить 98% денег. Еще хуже обстоит ситуация с отраслями, по которым ясность имеется для 94,6% средств. Наибольшая неопределенность в ближайшие пять лет будет наблюдаться у места реализации мероприятий или проектов: географическую принадлежность можно установить лишь для 38% федеральных вложений. Это также ухудшает возможности планирования и прогнозирования для отраслевых и региональных игроков.
В «проектную» часть комплексной госпрограммы «Строительство» входят 346 инициатив с общей стоимостью около 3,9 трлн руб., в 2024–2028 году до них намерены адресно довести 1,6 трлн руб. федеральных средств. Наибольшая стоимость проектов из комплексной госпрограммы наблюдается в транспортной (1,38 трлн руб.) и социальной инфраструктуре (1,32 трлн руб.). Самые большие количество и объем проектов будут реализованы в Центральном федеральном округе (102 шт. на 917 млрд руб.). А с точки зрения регионального распределения, по стоимости проектов лидирует Санкт-Петербург (586 млрд руб.), обогнавший Москву (515 млрд руб.) и Крым (403 млрд руб.). На десять регионов приходится почти две трети адресных инвестиций в проекты, что создает угрозу усиления инфраструктурного дисбаланса.
Читайте полную версию обзора.
Кроме того, на сайте sherpagroup.ru можно ознакомиться с другими аналитическими обзорами, например, исследованием «Строительство в российских регионах: итоги 2023 года».