Император Николая I придерживался мнения, что сильное государство не может существовать без суровых законов и контроля населения. И это во многом отразилось на реформах и контрреформах, которые произошли в стране во время его правления.
При Николае I завершилась «эпоха фаворитизма». Император плотно занялся борьбой с коррупцией. Это потребовало развития социальных и правовых отношений, техники, ведомственной структуры и, как следствие, совершенствования законодательства.
Николай I видел в числе своих задач упорядочивание законодательства и восполнение его пробелов. В том числе это касалось и сферы госзакупок.
Как можно классифицировать торги того времени
- Торги с неограниченной конкуренцией. К торгам допускались все приславшие свои условия. Организаторы конкурса таким образом получали возможность лавировать, сравнивая качество и цены предлагаемых товаров и работ.
- Торги с ограниченной конкуренцией (появились только во второй половине XIX века и были плодом борьбы за упрощение конкурса при сохранении качества поставок и работ). К участию привлекались только зарекомендовавшие себя благонадёжностью и опытностью промышленники, заводчики, фабриканты и мастеровые.
Торги с неограниченной конкуренцией не имели законодательного стержня. Итоги могли оспариваться, ведь во все правила выигрыша закладывался принцип предложения наименьшей цены. Подрядчик получал искусственно пониженную плату. Это неизбежно вело к ухудшению качества товаров.
Механизм был далёк от идеала, в итоге некоторые ведомства занялись разработкой правил для торгов с ограниченной конкуренцией.
Новый правовой акт о госзакупках
В 1830 году вышло «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам». Новый документ позволил систематизировать систему закупок. Для госчиновников он стал подробным руководством в области проведения торгов.
Законодательно закреплялись положения о конкуренции. В отношения с казной разрешалось вступать всем, кто мог предоставить поручительства и не имел проблем с законом.
На протяжении десятилетий в положение вносились изменения и дополнения, и в итоге с поправками оно действовало вплоть до 1917 года.
Как наказывали за нарушения в сфере государственных торгов
Наказания за нарушение конкурсных процедур были прописаны в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных», подписанном в августе 1845 года. Фактически – это первый в истории России Уголовный кодекс.
Наказать могли:
- за давление на других участников,
- за допуск к торгам исполнителей, не соответствовавших требованиям подряда,
- за вступление чиновников в казённые подряды через подставных лиц,
- за приёмку некачественно выполненных работ и пр.
Для борьбы с коррупциогенными проявлениями Николаем I были введены регулярные ревизии на всех уровнях. Стали традицией суды над чиновниками.
Стоит отметить, что большой пласт законодательных норм периода правления Николая I в области поставок для государственных нужд был воспринят и проработан и в современном российском законодательстве.
Читайте также: для чего ввели «справедливую цену» и увеличили лимит торгов при Александре I.