Федеральный закон №248-ФЗ структурировал все формы профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Оказалось, что помимо стандартных проверок, есть много еще всего. Мероприятия есть с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия. Под взаимодействием подразумеваются встречи, телефонные переговоры, запросы. Начнем с мероприятий с взаимодействием.
Контрольная закупка
В ходе этого мероприятия инспектором фактически совершается сделка либо предпринимаются действия для ее совершения в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Контрольная закупка может совершаться непосредственно на месте или дистанционно - например, в интернет-магазине.
В случае очной контрольной закупки по ее завершении инспектор объявляет о ее проведении, предъявляет служебное удостоверение, после чего производится возврат денежных средств, а приобретенный товар также возвращается продавцу. Исключения - когда товар утратил потребительские свойства.
В случае с дистанционной контрольной закупкой, контролируемое лицо извещается о ее проведении путем размещения копии решения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения.
Внеплановая контрольная закупка проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев.
Мониторинговая закупка
Это тоже совершение инспектором сделки, но в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству.
Мониторинговая закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.
По завершению мониторинговой закупки, контролируемое лицо также извещается о ее проведении, составляется протокол о мониторинговой закупке и направлении продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу в двух экземплярах.
После проведения исследований продукция возвращается контролируемому лицу (если не утрачены ее потребительские свойства), а денежные средства - контрольному органу.
Акт составляется в течение 24 часов после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы.
Выявление в результате мониторинговой закупки нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, будет являться основанием для проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении производителя данной продукции (товаров).
Внеплановая мониторинговая закупка проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев.
Выборочный контроль
Представляет собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству, проводится по месту осуществления деятельности.
Отбор проб производится в исключительном случае, если без него никак. Он проводится в присутствии представителя контролируемого лица или с применением видеозаписи.
В течение 15 дней с момента получения данных обследования (испытания, экспертизы) контрольный орган должен оформить результаты выборочного контроля и направить их контролируемому лицу.
По окончании выборочного контроля отобранные образцы возвращаются, если не утрачены их потребительские свойства. Если утрачены и при проведении мероприятия нарушения не выявлены, то контролируемое лицо вправе потребовать возмещения стоимости утраченной продукции.
Внеплановый выборочный контроль проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев.
Инспекционный визит
Проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. В ходе такого визита может производиться осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Такой визит не может превышать по длительности один рабочий день.
Внеплановый инспекционный визит проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев.
Рейдовый осмотр
Проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.
Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом.
Чаще всего такое мероприятие проводится на таких объектах, как рынки, склады, производственные базы и т.п. объекты, где осуществляют деятельность разные лица.
В ходе рейдового осмотра могут проводиться различные контрольные (надзорные) действия.
Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней.
В случае выявления нарушений, инспектор на месте составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение.
Рейдовые осмотр проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев.
Документарная проверка
Такая проверка проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, то есть без выезда, и ее предметом являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц.
Изначально проверка проводится по документам, уже имеющимся в распоряжении органа - материалов прошлых проверок, дел об административных правонарушениях и иным. Если этих документов недостаточно либо их достоверность вызывает сомнения, то инспектор может запросить дополнительные документы и/или пояснения. Срок исполнения такого запроса - 10 рабочих дней.
Срок документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В этот срок не входит время на предоставление документов и пояснений по запросу инспектора.
Для проведения документарной проверки не требуется согласование с органами прокуратуры.
Выездная проверка
Это уже тяжелая артиллерия контрольных (надзорных) органов. Ей можно посвятить отдельный пост, но здесь тоже кратко расскажу.
Из названия понятно, что она проводится по месту нахождения контролируемого лица (объекта).
Она проводится в тех случаях, когда по-другому другие контрольные мероприятия не позволяют удостовериться в соблюдении обязательных требований. То есть когда иначе совсем никак.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.
Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.
В ходе выездной проверки могут проводиться различные контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр, допрос, истребование документов, экспертиза и другие.
Внеплановая выездная проверка проводится по согласованию с органами прокуратуры.
Далее идут мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Это мероприятия без встреч, запросов, телефонных звонков. Чаще всего, об этих мероприятиях контролируемое лицо не узнает, если нет никаких нарушений.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Это сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, поступающих в том числе из материалов межведомственного взаимодействия, от контролируемых лиц (например, различные обязательные отчеты), из сети Интернет и иных общедоступных источников.
Например, органы Роскомнадзора могут спокойно мониторить сайты в сети Интернет на предмет соблюдения требований о защите персональных данных, органы Роспотребнадзора - на предмет соответствия документов на сайте закону о защите прав потребителей и т.д.
Если все же какие-то нарушения выявлены, то контрольный (надзорный) орган может:
- вынести решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
- объявить предостережение;
- выдать предписание об устранении нарушений;
- вынести иное решение, предусмотренное для конкретного вида контроля (надзора).
Выездное обследование
Оно, в отличие от выездной проверки, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. О выездном обследовании контролируемое лицо даже не информируется. Оно проводится исключительно на общедоступных объектах, куда не требуется специальный допуск.
В ходе такого обследования можно производить осмотр, отбирать пробы и образцы, производить экспертизу, испытания, осуществлять видеозапись.
Выездное обследование может вылиться в контрольную закупку, если выявлены признаки нарушений обязательных требований.