Внеплановую проверку могут провести по жалобе или запросу работника, а также в случае начисления зарплат ниже МРОТ или задержки выплаты зарплаты; информация о нарушениях, являющаяся поводом к проверке, может поступить из множества источников, кроме работников, например, из СМИ, госорганов или других контролирующих органов.
В памятке приведено 12 типов документов, которые трудинспектор вправе запросить у работодателя. Это трудовые договоры, личные карточки сотрудников; штатное расписание; трудовые книжки работников и журнал их учета; документы о прохождении работниками медосмотров; график отпусков; расчетные листки; бухгалтерские ведомости и прочие сведения о выплатах работникам; учредительные документы и локальные нормативные акты; другие документы. Вместе с тем, точный список запрашиваемых документов зависит от основания проведения проверки.
При осуществлении надзорно-контрольных полномочий федеральная инспекция труда действует в соответствии с Конституцией РФ, требованиями федеральных законов, в том числе руководствуется ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории России любых работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц.
Предметом плановой проверки является соблюдение организацией в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Например — инспекторы проверяют кадровую документацию и соответствие фактических условий труда нормативным требованиям.
Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.
О плановой выездной или документарной проверке инспекция труда уведомляет работодателя не позже чем за трое суток.
Работодатель может ознакомиться с Планом проведения плановых проверок, размещенным на сайте ГИТ, и подготовиться к проверке заблаговременно.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
— заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
— истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
— задержка работодателем заработной платы, а также выдача ее не в полном объеме;
— начисление зарплаты ниже предусмотренного законом минимального ее размера;
— нарушение законодательства, вызвавшее угрозу здоровью работников;
— запрос от работников на проверку условий труда;
— поступление информации о нарушении трудового законодательства от СМИ,
— поступление информации о нарушении трудового законодательства от органов государственной власти, органов местного самоуправления, других контролирующих органов;
— наличие приказа руководителя инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ;
— на основании требования прокурора по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Проверка проводится на основании распоряжения руководителя ГИТ должностными лицами, которые указаны в этом распоряжении. В организацию направляется распоряжение о начале проведения проверки, одновременно с распоряжением направляется запрос с перечнем документов, которые потребуются для проверки инспекции труда.
В течение десяти рабочих дней со дня получения запроса проверяемая организация обязана направить в ГИТ указанные в запросе документы.
Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя. Указанные в запросе документы возможно представить в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством РФ.
Инспектор труда может затребовать у работодателя следующие документы:
1. трудовые договоры, личные карточки сотрудников и другие данные о них;
2. штатное расписание;
3. трудовые книжки работников и журнал их учета;
4. график работы и табель учета отработанного времени;
5. документы о прохождении работниками медосмотров;
6. график отпусков;
7. расчетные листки;
8. бухгалтерские ведомости и прочие сведения о денежных выплатах работникам;
9. учредительные документы и локальные нормативные акты; Положения об оплате труда;
10. приказы по кадрам;
11. журналы инструктажей;
12. документы по специальной оценке рабочих мест.
Точный список запрашиваемых документов для проверки инспекцией труда зависит от основания ее проведения.
При проведении проверки могут быть обнаружены следующие нарушения:
— незаключение трудовых договоров или несоответствие их содержания нормам ТК РФ;
— неведение трудовых книжек или журнала учета движения трудовых книжек;
— отсутствие Правил внутреннего трудового распорядка, в которых должны быть прописаны: порядок приема и увольнения работников; режим работы; отпуска; порядок выплаты заработной платы;
— заключение срочного трудового договора без достаточных на то оснований;
— необеспечение проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;
— непроведение инструктажей по охране труда;
— непроведение специальной оценки условий труда рабочих мест;
— задержка выплаты заработной платы;
— непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
— нарушение порядка расторжения трудового договора;
— отсутствие расследования и учета несчастных случаев.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий составляется акт.
В случае обнаружения нарушения трудового законодательства составляется протокол об административном правонарушении.
В случае выявления нарушений трудового законодательстваинспекторы ГИТ могут:
— выдать обязательное для исполнения предписание об их устранении;
— приостановить работу организаций или отдельных подразделений при выявлении угрозы жизни и здоровью работников до устранения этих нарушений;
— отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
— направить материалы в правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности.
В предписании об устранении нарушений трудового законодательства перечисляются требования об устранении нарушений, отмеченные в акте проверки, указывается срок их устранения. К указанному сроку работодатель обязан предоставить письменную информацию о принятых мерах по устранению нарушений по каждому пункту предписания. К ответственности за нарушения трудового законодательства, выявленные в ходе проверок ГИТ, привлекаются как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и должностные лица.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства, могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности согласно ТК РФ, КоАП и УК РФ.
Работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск должностных лиц органов гос. надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда с целью проверки условий и охраны труда в организации, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст 212 ТК РФ).
Работодатель обязан своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, обеспечить уплату денежных штрафов, наложенных за нарушение законодательства (ст. 22 ТК РФ).
Решения государственных инспекторов труда обжалуются в административном или судебном порядке.