История изменений статьи 37 ГК РФ... Читать всем опекунам!

Попробуем внимательнее изучить статью 37 ГК РФ, которая касается распоряжения имуществом подопечного и история, а соответственно и цели её изменения .

На сайте «Система обеспечения законодательной деятельности» (СОЗД) Государственной Думы РФ содержится информация о законотворческом процессе Государственной Думы РФ.

На странице законопроекта в разделе «РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ» имеется

«Таблица поправок, рекомендуемых к принятию по проекту федерального закона № 47538-6/1 «О внесении изменений в главы первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству)».

Таблица содержит ряд внесенных вариантов поправок
в законодательство, в том числе вариантов поправок в пункт 1 статьи 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В итоге данная поправка была принята Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В законотворческом процессе было внесено несколько вариантов поправок в пункт 1 статьи 37 ГК РФ, из которых видно, что законодатель намеренно в разных вариантах уходил от «привязки» трат на подопечного
и ограничения их прожиточным минимумом. Видно, что законодатель следовал к разрешению расходовать денежные средства, поступающие
на содержание подопечного (пенсии, алименты, пособия и т.д.) в полном объеме, а не в размере прожиточного минимума и без предварительного разрешения органов опеки. В итоге в пункт 1 статьи 37 ГК РФ была принята поправка Павла Владимировича Крашенинникова № 45 (в таблице пункт 45). Именно эту редакцию мы имеем в действующем законодательстве.

До внесения поправки пункт 1 статьи 37 ГК РФ имела следующую редакцию «Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.»

Поправка Павла Владимировича Крашенинникова единственная имела отсылку к номинальному счету, нормы о котором тоже были внесены
в законодательство этим же принятым в итоге Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Именно этот вариант поправки «отвязывал» опекуна от личного счёта подопечного и необходимости на одном счёте разделять денежные средства, поступающие на содержание и денежные средства, подлежащие хранению на личном счете подопечного. Таким образом, внесение в статью 37 ГК РФ отсылки к номинальному счёту давало возможность опекуну открыть номинальный счет, на который будут поступать только средства на содержание подопечного, расходование которых не ограничивалось прожиточным минимумом и необходимостью получения разрешения органов опеки. Законодатель пытался дать таким образом опекуну право распоряжаться средствами на содержание подопечного в полном объеме, исходя из индивидуальных потребностей подопечного. То есть, редакция статьи с отсылкой к прожиточному минимуму отменена в 2012 году, а органы опеки по сей день в несколько измененном виде,
но, по сути, отталкивается от старой нормы, связывая прожиточный минимум в регионе с отчетом опекуна, как предельную сумму, которую нет необходимости объяснять платежными документами или пояснительными записками (расписками), не предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которое утвердило Форму отчета опекуна (у опекунов недееспособных другая форма отчета, утвержденная другим Постановлением Правительства РФ).

Следующее изменения в пункт 1 статьи 37 ГК РФ были внесены Федеральным законом "О внесении изменения в статью 37 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 29.12.2017 N 459-ФЗ и добавило к пункту фразу "Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве"...

Вот и вся история изменений пункта 1 статьи 37 с момента даты принятия изначальной реакции ГК РФ в 1994 году...