Руководство компании приняло решение передать обязанности по проведению ЭПБ технических устройств, применяемых на ОПО – газопроводов, котлов, трубопроводов, горелок, оборудования, работающего под избыточным давлением (далее — ТУ). Обязанности передаются от эксплуатирующих эти объекты служб и работников самих ОПО, которые являются ответственными за безопасную эксплуатацию ТУ, к работнику, ответственному за осуществление ПК на всем предприятии (далее — ответственный за ПК). Ответственному за ПК вменили в обязанности проведение экспертиз всех ТУ, применяемых на всех эксплуатируемых ОПО. Руководство по-своему трактует п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности [1] (далее — Правила): «Основными задачами производственного контроля являются: анализ состояния промышленной безопасности ОПО, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований». Фраза «организация проведения соответствующих экспертиз» понята руководством как «проведение экспертиз промышленной безопасности как технических устройств, так и зданий, и сооружений ОПО».
По факту многолетняя практика проведения экспертиз ТУ службой главного энергетика передана в обязанности ответственному за ПК, на которого легли функции заключения договоров со специализированными организациями и сопровождение работ, связанных с проведением экспертиз. Ответственный за ПК не согласен с решением высшего руководства компании.
Прошу разъяснить, правомерно ли возлагать обязанности по проведению ЭПБ ТУ, а также зданий и сооружений на ответственного за ПК? На какой нормативный акт может сослаться ответственный за ПК, чтобы защитить свои интересы?
ПК в сфере промышленной безопасности регламентируют Правила, на которые вы ссылаетесь в вопросе.
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), ИП на основании Правил разрабатывают собственное Положение о ПК с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации (п. 3 Правил). Положение о ПК содержит, в том числе, порядок организации проведения ЭПБ (п. 4 Правил).
Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК, обеспечивает контроль, в том числе, за проведением ЭПБ (подп. «з» п. 15 Правил). Также указанный работник имеет право участвовать в работе по подготовке проведения ЭПБ (подп. «ж» п. 16 Правил).
Для защиты своих прав можно обратиться к формулировкам трудовых функций, изложенных в профессиональных стандартах специалистов по промышленной безопасности.
Понятие трудовой функции можно описать как набор задач, выполняемых работником. Эти задачи закреплены в ЛНА работодателя. Но есть несколько трактовок этого понятия:
• трудовая функция — это работа по определенной должности, включенной в штатное расписание, профессии и специальности с указанием квалификации (ст. 57 ТК РФ). В соответствии с такой трактовкой в трудовом договоре (далее — ТД) прописывают положение о том, что работник обязуется исполнять работу в той или иной должности. А конкретные обязанности перечисляют в должностной инструкции;
• трудовая функция работника — это вид определенной деятельности, которая прописана в условиях ТД и поручается работнику на основании этого документа. Важно понимать, что термины «должность» и «трудовая функция» отличаются по своему содержанию. Первое более широкое и общее. Второе фактически, является одной из его характеристик. Такие выводы можно сделать из ст. 15, ч. 2 ст. 57 ТК РФ.
Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него ТД (ст. 21 ТК РФ). Существует два способа указания трудовой функции работника в ТД.
При определении круга должностных обязанностей работодатель обязан руководствоваться Правилами, а также может придерживаться требований профессиональных стандартов и нагружать работника дополнительными обязанности в связи с производственной необходимостью, которая нормативно ничем не регулируется, то есть в этом случае круг обязанностей определяет работодатель, ориентируясь на свое личное усмотрение.
Рассмотрим, как формулируются должностные обязанности работника, ответственного за осуществление ПК, в части участия в проведении ЭПБ.
Согласно профстандарту «Специалист в сфере промышленной безопасности»[2] в трудовые действия руководителя, заместителя руководителя организации, руководителя подразделения, начальника отдела (группы), заместителя главного инженера по ПК входит, в том числе, организация проведения ЭПБ.
ЭПБ – процесс проведения оценки соответствия объекта требованиям и нормам промышленной безопасности, регламентированным п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ[3]. ЭПБ осуществляется поэтапно (см. схему). Специалисты организации-заказчика организуют подготовку к ЭПБ (этапы 1-4), чтобы эксперт провел экспертизу и подготовил заключение (этап 5), а организация-заказчик предоставила его в Ростехнадзор для внесения в реестр (этап 6).
Руководитель организации – заказчика ЭПБ может назначить одного ответственного за организацию всех этапов или разделить ответственность за организацию отдельных этапов между несколькими работниками.
Лицу, ответственному за осуществление ПК, могут быть вменены обязанности по выявлению потребности в проведении ЭПБ, выбору экспертной организации, подготовке базы документов для работы экспертов и предоставление заключения в Ростехнадзор. А подготовка и заключение договора могут быть вменены в обязанность юристу компании. Вариантов бесконечное множество.
Чтобы четко определить зоны ответственности и круг должностных обязанностей, делают соответствующую запись либо в ТД, либо в должностной инструкции, прилагающейся к нему. В таком случае исключаются споры между работниками, а руководитель всегда знает с кого и за что спросить.
Трудовое законодательство запрещает работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной ТД, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ).
Поэтому специалисту по промышленной безопасности и ответственному лицу нужно внимательно изучить, какие именно обязанности возложены на них ТД, должностной инструкцией и Правилами.
Если руководитель требует выполнения большего круга обязанностей, то вы вправе отказаться от выполнения лишней работы или предложить сделать ее за дополнительную плату. Работодателя или непосредственного руководителя о своих намерениях нужно известить в письменной форме (ст. 379 ТК РФ.)
Выводы
1. Ответственный за осуществление ПК:
• обеспечивает контроль за проведением ЭПБ;
• организует работу по подготовке проведения ЭПБ.
2. Полный круг должностных обязанностей определяет работодатель и указывает их в ТД или должностной инструкции.
3. Если работодатель требует исполнения обязанностей, не указанных в ТД или должностной инструкции, вы вправе от них отказаться, письменно уведомив его об этом.
[1] Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168.
[2] Утв. Приказом Минтруда России от 16 декабря 2020 г. № 911н.
[3] Федеральный закон от 27 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 11 июня 2021 г).