26 марта Самарская Губернская Дума сразу в двух чтениях приняла новый региональный законопроект, регулирующий обращение с животными на территории региона. По предложению фракции партии «Единая Россия» из него был исключен наиболее скандальный пункт – об эвтаназии невостребованных кошек и собак. Умерщвлению будут подлежать агрессивные и неизлечимо больные животные. Участники законотворческого процесса сходятся во мнении о том, что принятый законопроект необходимо дорабатывать и дополнять нормативно-правовыми актами.
Самарская Губернская Дума сразу в двух чтениях приняла новый региональный законопроект, который был разработан в целях совершенствования системы в области обращения с бродячими животными. В настоящее время на территории Самарской области реализуется система ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск), в рамках которой безнадзорные животные после отлова вакцинируются, стерилизуются и по истечении 10 дней выпускаются обратно «в естественную среду», т. е. на улицы городских и сельских поселений. Власти признают, что такая модель не решает проблему безнадзорных животных. По информации департамента ветеринарии Самарской области, только в 2022–2023 гг. на данные мероприятия было потрачено более 200 млн р. Однако популяция бездомных собак в регионе не снижается и составляет порядка 20 тыс. особей.
Предложенный законопроект вводит новую систему регулирования численности бездомных животных. На пленарном заседании с докладом выступил председатель думского комитета по местному самоуправлению, член фракции КПРФ Геннадий Говорков. Он сообщил, что проект закона разработан в связи с многочисленными обращениями граждан и органов местного самоуправления. «В обращениях указано на неэффективность метода «Отлов – стерилизация – вакцинация – возврат», при котором вакцинированные и стерилизованные собаки возвращаются на прежние места обитания. Они сбиваются в стаи и продолжают вести себя агрессивно», – отметил Геннадий Говорков. Он рассказал о том, что законопроектом предполагается создание пунктов временного содержания (ПВС) животных без владельцев. Они создаются в целях осуществления деятельности по краткосрочному содержанию отловленных животных без владельцев. В ПВС животные проходят процедуры, связанные с ветеринарным осмотром, оказанием неотложной ветеринарной помощи, вакцинацией, стерилизацией, учетом и регистрацией. Далее они либо попадают в приют, либо возвращаются владельцам, если таковые объявляются. В ПВС также проводятся процедуры по умерщвлению животных.
Следует отметить, что первоначальная редакция законопроекта содержала положение о том, что бездомное животное, которое по истечении 30 дней пребывания в ПВС оказалось никем не востребованным, подлежит эвтаназии. Собственно, данная норма была основным стержнем внесенного законопроекта. Она же вызвала острую полемику среди общественности. По инициативе фракции «Единой России» спорный пункт в законопроекте убрали. Геннадий Говорков доложил: «Да, поступило предложение от фракции «Единой России», и мы рассмотрели. Поправкой предлагается исключить из законопроекта в качестве основания для проведения эвтаназии невостребованных животных без владельцев их пребывание в ПВС в течение 30 дней. Этого в законе нет! Еще раз обращаюсь ко всем: депутатам, служащим, общественникам. Нет того пункта, который был у нас камнем преткновения и являлся предметом глубокого обсуждения».
Между тем в законопроекте осталась норма, при которой эвтаназии подлежат животные, проявляющие немотивированную агрессию, причинившие вред здоровью или жизни человека, а также в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных.
Кроме того, законом определяются территории, в пределах которых не допускается прикорм животных без владельцев. Также обозначены требования к безопасному содержанию животных, в том числе сторожевых псов на отдельных территориях. Устанавливается административная ответственность за неисполнение запрета и нарушение установленных требований.
Мнения депутатов разделились. Споры велись на протяжении всего обсуждения законопроекта. Наиболее активное участие в обсуждении законопроекта принимали депутаты фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия – За правду». Члены фракции «Единой России», как обычно, почти все единодушно отмалчивались. Член фракции КПРФ Наталья Боброва подняла вопрос об отсутствии кадров, обладающих профессиональными навыками по отлову и обращению с животными. Член фракции КПРФ Марина Ерина выразила опасение, что многие положения законопроекта на практике работать не будут. В частности, осуществление общественного контроля вряд ли будет возможно, так как подрядчики ограничивают доступ на территорию приютов под предлогом статуса частной собственности.
Член фракции «Единой России» Марина Антимонова подчеркнула: «Наши города и села должны быть безопасными для людей. Бродячих собак в населенных пунктах быть не должно. Животные, которые обитают на улице и сбиваются в стаи, – это уже дикие животные. Дикие звери, которые подчинены природным инстинктам. Они охраняют свою территорию и не считают человека своим хозяином, которого они должны поддерживать и быть ему верными. Они воспринимают человека как существо, которое посягает в том числе на их территорию. Мы должны подумать о людях, которые оказываются совершенно беззащитными перед дикими собаками, – это дети, старики и женщины. Да кто угодно! Даже мужчина, если на него нападет стая. Он не сможет спастись». По мнению Антимоновой, система ОСВВ оказалась неэффективной из-за отсутствия эвтаназии. На ее взгляд, лишь сочетание двух методик дает положительный результат.
Законопроект был принят сразу в двух чтениях. Теперь его должен подписать губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, чтобы он вступил в силу. Однако остается масса вопросов. В частности, относительно организации ПВС. Комплектование кадрами – одна сторона вопроса. Другая – период пребывания животных. Редакция законопроекта теперь не содержит нормы о 30-дневном сроке пребывания животного в ПВС. Да, считается, что четвероногий там должен находиться временно. Но сколько – нигде не сказано. В условиях, когда приютов не хватает и они все заполнены, может возникнуть ситуация, при которой в ПВС животные будут задерживаться на длительное время. В общем, как известно, нет ничего более постоянного, чем что-то временное. Очевидно, что закон будет дорабатываться и совершенствоваться поправками. Собственно, законодатели это прекрасно понимают. Геннадий Говорков на заседании думы прямо заявлял, что законопроект – это основа, которая впоследствии будет наполняться решениями и предложениями.
Андрей НИКИТИН