В нашей стране проблема бездомности животных стоит очень остро и постоянно звучит в средствах массовой информации, то в одном, то в другом регионе происходят громкие случаи нападения собак на людей, и, хотя эти случаи редки и статистика покусов именно бездомными собаками составляет менее 1% случаев, тем не менее выглядит это устрашающе для обычных граждан. Этим и пользуются власти для пропаганды метода умерщвления животных, прикрываясь пострадавшими, они противопоставляют гуманный метод регулирования численности – убийству. Жизнь человека дороже всего! Мы регулярно слышим такую риторику от органов власти регионов нашей страны. То есть власти утверждают, что убийство – эффективно и защищает жизнь людей.
В России насчитывается более 700 тысяч бездомных собак, исследование было проведено компанией Mars Petcare в 2021 году (Индекс бездомности кошек и собак). Согласно исследованию более 50% опрошенных считают, что в России слишком много бездомных собак, причем вопреки первоначальным гипотезам, бездомных животных примерно одинаково в городских и сельских районах. 84% опрошенных жалуются на бездомных собак, при этом 80% подкармливают бездомных животных на улице. Общий вывод исследования, около 6% животных компаньонов в России – бездомные. Также в России по-прежнему недостаточно популярно взятие животных из приютов, особенно собак. Россияне предпочитают покупать породистых животных, чем забирать их из приютов, так как считают, что у беспородных животных нет необходимых поведенческих и внешних характеристик. По данным другого недавнего исследования - почти половина россиян (47%) готовы при переезде в другой город или страну оставить своей питомца, отдав близким, усыпив или бросив на улице. Это показывает опрос, проведенный СДЭК и службой выгула собак «Гульдог». В опросе приняли участие 1502 жителя всех федеральных округов старше 18 лет, из них 52% — мужчины и 48% — женщины. Мы видим, что наши граждане готовы пополнять уличную популяцию своими животными без колебаний.
В России существует 412 приютов для бездомных животных и 219 пунктов передержки, расположенных в 69 регионах. Но в некоторых субъектах таких учреждений нет и создавать не планируется, несмотря на принятый закон об ответственном обращении с животными.
Конечно, такое количества для масштабов нашей страны – очень мало, для сравнения в небольшой Германии более 500 приютов для животных, для нашей страны цифры должны быть гораздо больше. Но дело не только в количестве, но и в качестве. Приют – приюту рознь, и мы бы рекомендовали ориентироваться на разработку программ поддержки частных приютов и программ государственно-частного партнерства. Пример г. Москвы с ее 13 муниципальными приютами, в которых существуют постоянные проблемы с содержанием животных в соответствии с их биологическими потребностями, низкое качество кормов, ветеринарного обслуживания показывают, что практика создания только государственных приютов даже при их строительстве будет недостаточна и будет давать широкие возможности для жестокого обращения и злоупотреблений в сфере обращения с животными.
Однако считаем важным подчеркнуть и другие цифры, в России популяция домашних животных-компаньонов (кошек и собак) достигает 63,5 млн. За 5 лет (2017-2021) популяция увеличилась на 23% или на 12 миллионов, из них собак насчитывается 22,6 млн. Наблюдается так называемый кризис перепроизводства животных у владельцев, избытки этого количества и пополняют уличную популяцию, а также проблемами владельческих животных приходится заниматься и некоммерческим организациям, которые тратят на них свои ресурсы. Как видно из приведенных данных, проблема бездомности животных даже математически лежит в плоскости владельческих животных.
Поможет ли умерщвление?
Давайте все-таки разбираться, а действительно ли умерщвление бездомных животных – самый эффективный путь к снижению их количества на наших улицах. Помните Шарикова? «Да не согласен я! С кем с Энгельсом или с Каутским? – да с обоими! Взять все и поделить! Шариков у нас олицетворяет невежественный подход к решению любых вопросов. Думаю, что Вы пошли бы на прием к профессиональному стоматологу лечить зубы, чем, скажем, к педиатру, потому что только специализированный врач может грамотно вылечить Вам кариес. Так почему о том, как решить проблему животных рассуждает любой обыватель? И почему глава региона считает себя в этой сфере специалистом? В любой сфере есть эксперты, которые точно знают, как нужно решать проблему. Почему метод Шарикова не работает, разберем более подробно.
Бездомные собаки и кошки на улицах, реальность нашей (и не только нашей) страны вот уже много тысячелетий. Метод умерщвления используется в России очень давно, а гуманный закон появился только в 2018 году, причем часть 6 статьи 13, статьи 15, 16, 18 - 20 и 22 Федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными» вступили в силу с 1 января 2020 года. В этих статьях речь идет как раз о гуманном методе регулирования численности животных. Даже после вступления в силу есть регионы России, которые не исполняли Федеральный закон ни одного дня, продолжая убивать животных. Так почему же мы сделали вывод о том, что метод ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат) не работает? Ведь многие регионы им и не пользовались.
Суть метода ОСВВ (Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск)
Давайте немного разберем суть метода ОСВВ. Этот метод был выбран основным в мире, и рекомендуется ВОЗ вовсе не по гуманным соображениям. А по его эффективности воздействия на популяцию бездомных животных и исключительно за его прекрасные результаты по снижению их численности. А чем меньше численность, тем меньше вероятность нападения на людей.
Есть такая наука – популяционная экология, в ней рассматриваются законы развития популяций различных животных. Есть некоторые законы, которые являются общими для популяций многих животных. Любая популяция, то есть группа животных, обитающих на определенной территории, стремится занять эту территорию и максимально увеличить свою численность. Все в школе проходили биологию и знают, что чем больше зайцев в лесу, тем больше волков, а если волки съели всех зайцев, то им самим есть становится нечего и их численность уменьшается, эта схема работает для любой пары хищник-жертва.
Однако лесные экосистемы с их совершенными механизмами саморегулирования не могут служить примером для урбанизированных городских экосистем, где без вмешательства человека регулировать численность не получится. Городские экосистемы с весьма неустойчивым равновесием сильно зависят от деятельности человека.
На самом деле, в городе одна популяция собак и кошек, которая состоит из двух частей. Первая часть – владельческие животные и вторая – бездомные животные, обитающие на наших улицах. Чем больше собак у горожан – тем больше их и на улицах. Потерявшиеся, брошенные владельцами животные и их потомство, оказавшись на улице и смешиваясь с уличной популяцией быстро дичают и теряют свои породные признаки. К тому же, многие владеют и беспородными животными. Миф о том, что домашние собаки не выживают на улице, как раз недавно развеял случай с мальтийской болонкой, полтора года выживавшей в лесу. К тому же, домашней собаке достаточно всего один раз принести потомство и это уже будет потомство, рожденное на улице.
В недавние времена, когда метод умерщвления активно использовался регионами, каждый год выделялись немалые средства на убийство, например, 5000 собак и каждый следующий год их снова было 5000, спрашивается, откуда же они взялись? Если всех убили в прошлом году?
Активное изъятие животных из среды обитания заставляет популяцию оставшихся животных плодиться с повышенной скоростью, увеличивается процент самок в помете и размножение усиливается. Так называемый эффект вакуума сводит на нет все усилия по уничтожению животных.
Эффект вакуума в популяционной экологии известное понятие. При зачищении территории, полной ресурсов, от бездомных животных любым способом (причем неважно, это убийство или просто помещение в приют) – на эту территорию приходят животные с соседних территорий, они занимают пустующее место, и популяция очень быстро восстанавливается. К тому же, уличную популяцию постоянно пополняют бывшевладельческие животные, которые тоже включаются в размножение, а мы знаем, что популяция владельческих животных на порядки больше бездомных и даже небольшой процент потерявшихся или выкинутых животных оказывает существенное влияние на уличную популяцию.
Для угнетения популяции нужно очень большое усилие по стерилизации 70-80% от числа животных, обитающих на определенной территории, чтобы популяции начала идти на убыль, одновременно с этим необходимо проводить льготную или бесплатную стерилизацию и владельческих животных для исключения риска пополнения уличной популяции. Такой комплексный метод позволяет воздействовать на популяцию и существенно снижать число бездомных животных.
Также очень важным условием успешности этого метода является учет и контроль популяции животных (как владельческих, так и бездомных). Для владельческих животных это обязательная регистрация и чипирование с введением единой (в идеале федеральной, но хотя бы и региональной) базы данных, которая позволит привязать конкретное животное к его владельцу и установить жесткую ответственность за выкидывание животных на улицу. В Германии штраф за выкинутое животное составляет 25000 евро, в Италии 10 000 евро. У нас же штраф тоже уже введен в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 8.52 пункт 1), однако он пока символический (до 3000 руб.) и нет возможности четко связать выброшенное животное и его владельца, ведь человек может сказать, что это не его собака или кошка и доказать обратное будет сложно.
Мониторинг численности бездомных животных - почему это важно?
Для бездомных животных методом учета популяции является научный подсчет их численности – мониторинг. Проведение мониторинга по научной методике позволяет установить количество бездомных животных до начала применения любого метода регулирования и через 3-4 года после введения метода регулирования. Только так мы можем оценить эффективность угнетения популяции и показать эффективность того или иного метода регулирования численности. Вопрос, а проводился ли в регионах такой мониторинг? Ответ – только в одном регионе страны – в Нижнем Новгороде. Этот регион, также как и Ленинградская область являются лидерами использования метода ОСВВ, причем в его комплексном, самом эффективном варианте – со льготной стерилизацией владельческих животных.
Рассмотрим более подробно опыт Нижнего Новгорода. Существовавшая до 2015 года система работы с безнадзорными животными, по которой они безвозвратно изымались с улиц оказалась полностью провальной – количество животных увеличивалось, кратно увеличивались покусы людей и количество карантинов по бешенству (причины мы уже разобрали с Вами выше).При этом количество бюджетных средств год от года росло ( Н. Новгород с 2010 г по 2013 – затраты выросли с 7 до 10 млн. руб.)
После принятия регионального закона об ОСВВ (отлов-стерилизация- вакцинация-возврат неагрессивных БЖ на места обитания) количество бездомных животных снизилось в 4 раза, кратно снизились покусы людей (ни одного смертельного покуса за 7 лет и ни одного серьезной степени тяжести).
Был разработан модельный проект приюта и реализована схема, которая позволяет региону с населением более 3 млн. чел. полностью решить проблемы, связанные с бездомными животными. Оказалось, что для такого региона, как Нижегородская область вполне достаточно трех «перехватывающих» приютов на 120 -150 особей по районам области (север, юг, восток) и одного приюта на 250 – 350 животных в Нижнем Новгороде. Стоимость трех «перехватывающих» приютов – 24 млн. руб., основного приюта 25 млн. руб.
Перехватывающие приюты – межмуниципальные, ведут стерилизацию и обратный выпуск (примерно 75 % животных в первые годы действия программы ОСВВ, остальные 25 % -те, кого можно пристроить в семьи и немотивированно агрессивные (в реальности не более 1 %), передаются в приют в Н. Новгороде и пристраиваются в семьи горожан.
За 7 лет из приюта «Сострадание НН» на 250 животных пристроены в семьи более 5000 животных, более 700 в год. Это лучший показатель по Российской Федерации. Для сравнения в г. Москва (ОСВВ не практикуется, все собаки безвозвратно забираются с улиц в приюты) из 13 муниципальных приютов на 16 тыс. собак пристроены в 2020 г. 3 тыс. животных. При этом бюджет Н. Новгорода на ОСВВ – 4 млн. руб. По мнению Евгения Яковлевича Гройсмана, директора Фонда «Сострадание НН», в регионах, которые только начинают процедуру ОСВВ, рекомендуется предусмотреть средства на стерилизацию не менее 70 % популяции, и заложить расходы на 1 животное не менее 12-14 тыс. руб.
В условиях выделенных бюджетных средств в Н. Новгороде Благотворительный Фонд «Сострадание НН» еще и открыл методический центр по обучению ОСВВ, где обучаются заинтересованные организации, в т.ч. государственные (более 20 регионов РФ), со всей страны.
Метод ОСВВ в Нижнем Новгороде стал использоваться задолго до появления в России первого Федерального закона о животных, а в Ленинградской области он введен с 2004 года. Вот некоторые цифры.
- Снижение численности безнадзорных собак на 66% с 2005 по 2022 г. С 5000 до 1710 особей в Ленинградской области.
- Снижение численности безнадзорных собак в Нижнем Новгороде с 2015 по 2021 гг.. на 76% - с 15 до 3 тысяч особей. Нижний Новгород (программа работает с середины 2014 года) Источник: https://clck.ru/348ZTR
- Снижение численности безнадзорных собак в Красноярске с 2018 по 2023 гг.. на 50% - с 10 до 5 тысяч особей. Источник: https://clck.ru/348ZUs
СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОКУСОВ собаками:
- 47% снижение укусов, наносимых собаками людям в Московской области с 2020 по 2022 гг. с 12370 до 6525 укусов в год. Источник: статистика Роспотребнадзора и Минсельхоза Московской области
- 30% снижение укусов, наносимых собаками людям в Сахалинской области с 2019 по 2021 гг. – с 646 до 447 укусов в год. Источник: статистика Роспотребнадзора по Сахалинской обл. (Март 2022 года).
Также по количеству покусов необходимо отметить, что Роспотребнадзор при сборе данных о покусах не учитывает данные о том, укусила ли человека бездомная или владельческая собака. Такие данные регионы собирают самостоятельно и достоверность этих данных вызывает сомнения.
Успешные регионы по борьбе с бездомностью животных
Успешные регионы: Санкт Петербург, Московская область, Нижний Новгород, Казань, Ульяновск, Вологда – регионы, где более трех лет работает закон и можно делать обоснованные выводы, также начата успешная работа на Камчатке, Екатеринбурге, Красноярске, Воронеже, Липецке Иваново и многих других.
Неуспешные регионы по ситуации с бездомными животными.
Неуспешные регионы – Астраханский край, Бурятия, Якутия.
Именно там завышены в разы расходы бюджета. Абсурдно, что по утверждению руководства этих регионов количество бездомных собак в 10 раз превышает цифры Санкт Петербурга, в 20 раз Нижнего Новгорода!
Теперь давайте посмотрим на отстающие регионы, по странному совпадению, больше всего страдающие от случаев нападения бездомных животных. Прежде всего, если мы посмотрим на эти регионы – мы увидим ужасающую картину воровства и коррупции. Деньги, выделяемые на решение проблемы почти полностью разворовываются.
Якутия
В некоторых регионах представители власти ввели фактический запрет на ОСВВ. Например, в г. Якутск (республика Саха) и.о. главы городского округа "город Якутск" Григорьев Е.И. постановлением 285а от 19 сентября 2022 года запретил возврат собак, прошедших процедуру ОСВВ во все места города, за исключением кладбищ (где они мучительно гибнут), что прямо противоречит основному принципу ОСВВ (возврат собак в места отлова, за исключением больниц, территорий школ и детских садов). Это постановление является саботажем программы и ведет к уничтожению собак. Т.к. ОСВВ в данном регионе ведут представители зоозащиты, они полностью остановили выпуск собак, чтобы предотвратить их гибель. На фоне остановленного ОСВВ представитель региона Якутск в ГД РФ (Авксентьева С.А., партия «Новые Люди») инициировала, среди прочих, внесение законопроекта, разрешающего регионам выбирать методы контроля численности безнадзорных собак по своему усмотрению, т.е. фактически узаконивающего убийство собак, аргументируя это низкой эффективностью ОСВВ, высокими затратами бюджета и необходимостью обеспечить безопасность людей.
Однако никто из представителей республики Саха, а также других депутатов, подписавших внесенный законопроект, никак не комментирует тот факт, что в республике Саха всегда была напряженная ситуация по нападению безнадзорных собак на людей. До широко раскрученного случая гибели женщины на ипподроме в 2021 году в республике Саха произошло еще минимум 5 (пять!) случаев гибели людей в результате нападений безнадзорных собак на фоне тотальных отстрелов. Из пяти жертв безнадзорных собак двое были маленькими детьми. Тотальный отстрел не помог сохранить их жизни! До введения ОСВВ в самом городе Якутске также было зафиксировано смертельное нападение безнадзорных собак на человека, то есть, несмотря на отстрелы в самом Якутске и в регионе, в целом гибель людей от собак не прекращалась никогда. Однако местные власти упорно твердят, что отстрел собак решит все проблемы. Что это? Незнание и непонимание проблемы или попытка возврата отстрела ради самого факта отстрела?
Если посмотреть на статистику гибели людей в результате нападения безнадзорных собак (открытые данные из СМИ), то становится ясно: несмотря на тотальные отстрелы, в России каждый год гибли люди (см таблицу №1). В 2014 году в результате нападений собак погибло 14 человек (отстрел собак для снижения их численности). В 2022 году при частичном ОСВВ (часть регионов саботируют программу) погибло 5 человек.
Вышеприведенный пример доказывает, что массовое уничтожение собак, не способно обеспечить безопасность людей. При этом в тех региона, х где ОСВВ ведут на самом деле, а не декларативно, наблюдается ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ СНИЖЕНИЕ численности собак и ИХ АГРЕССИИ по отношению к людям.
Астраханская область
Давайте теперь посмотри на Астраханскую область, тоже неуспешный регион, где много проблем с бездомными собаками и где недавно все-таки приняли убойный региональный закон. На решение проблемы в бюджете региона выделена колоссальная сумма — 224 миллиона рублей, сравним с 4 млн Нижнего Новгорода. А уверены ли Вы, что эти средства будут использованы по назначению? Фактически это деньги на ветер, ведь мы с Вами уже убедились, что безвозвратный отлов не работает для снижения численности популяции бездомных животных.
На всю страну гремит скандал с мошенничеством по контрактам ОСВВ в Астрахани, «ЭКОприют» продолжал убивать животных, несмотря на принятый Федеральный закон. В отношении организатора деятельности по обращению с бездомными животными «ЭКОприют», руководителя и главного ветеринара данной организации возбудили уголовные дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ (легализация денежных средств, приобретенных лицом в результате совершения им преступления), п. «д» ч. 2 ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными). По версии следствия, астраханец создал организованную преступную группу, в состав которой вошли он сам, руководитель и главный ветеринарный врач "ЭКОприюта". По версии следствия, с августа 2021 года по декабрь 2022 года преступная группа, создавая видимость выполнения заключенных муниципальных контрактов на отлов, содержание и возврат на прежнее место обитания бездомных животных похитила более 64 миллионов рублей. Кроме того, организатор преступной группы предложил своей супруге – индивидуальному предпринимателю подписать с директором фирмы договоры аренды приюта и транспорта, принадлежащих ей документально, а фактически находящихся в собственности самого фигуранта уголовного дела, с платой, значительно превышающей рыночную стоимость и составившей более 2,8 миллиона рублей в месяц. В указанный период времени в результате финансовых операции обвиняемый легализовал более 52 миллионов рублей.
В Астрахани регулярно фиксируют случаи нападения собак. По данным заведующего травматологического отделения. За 2020 год обратились 3928 человек, в 2022-м — 5825. С января по сегодняшний день — 1604 пациента. Однако мы должны помнить, что в статистике учитывают нападения не только бездомных животных, но и домашних.
Региональные власти как не понимали, так и сейчас не понимают, что только научно-выверенный метод, рекомендуемый экспертами – позволит решить проблему. Значит – в очередной трагедии будут виноваты не зоозащитники – а власти региона. Людей может спасти только комплексный метод поголовной стерилизации владельческих и бездомных животных.
Бурятия
Теперь рассмотрим скандально известную Бурятию. В настоящее время идет суд по оспариванию принятого в Бурятии закона о животных, допускающего эвтаназию. На последнем заседании суда было принято решение обратиться с запросом в Конституционный суд, за разъяснением допустимости умерщвления бездомных животных и соответствия принятого закона Конституции РФ, в которой в статье 114 говорится об ответственном и гуманном обращении с животными. После введения закона уже успели умертвить 18 собак, живущих в приюте «Ананда» и не несущих никакой угрозы населению.
На решение проблемы власти региона выделили более 27 миллионов рублей. По контрактам собаки должны быть на передержке 30 дней. Если за это время им не находят новых хозяев, то на 31-й — умерщвляют в специальном пункте временного содержания.
С 2022-го года в соседней с Бурятией Иркутской области действует четкий алгоритм работы с бездомными животными. Сначала кинолог приюта проверяет наличие немотивированной агрессии. Проводит несколько тестов: на доверие незнакомому человеку, на реакцию на неожиданные громкие звуки. За каждый этап начисляют баллы. Если же конечный результат спорный, пса через некоторое время проверяют повторно. Но окончательный вердикт выносит комиссия из трех человек. Агрессивных оставляют в приюте пожизненно.
Аналогично поступили в 2021 году в Татарстане. Кроме того, там запустили проект "Казань без брошенных животных", в рамках которого обучают людей правильно обращаться с питомцами. В итоге к концу 2023-го число нападений уменьшилось на 18 процентов.
В Бурятии же просветительскую работу не вели. Приняли лишь закон о регистрации животных, ввели штрафы за самовыгул. Программа ОСВВ проработала там всего два года, а затем постановили пожизненно содержать всех отловленных собак в приютах. А с недавних пор — умерщвлять.
Выводы:
Так что же я могу порекомендовать, как эксперт в зоозащитной тематике? Как сделать так, чтобы бездомных собак не было на улицах? Среди мер, которые должны быть приняты для стабилизации ситуации нужно выделить основные:
1. Принятие на федеральном уровне закона об обязательной маркировке и регистрации всех владельческих животных, установление связи «животное - человек»;
2. Установление серьезной административной ответственности за нарушение требований законодательства в области обращения с животными;
3. Разработка и утверждение единой методики подсчета животных без владельцев и внедрение подсчета численности популяции собак в реальную практику;
4. Проведение массовой стерилизации бездомных животных и повсеместное введение программ стерилизации владельческих животных;
5. Пресечение фактов самовыгула и создание альтернативы, направленной на упорядоченный выгул животных;
6. Организация просветительской работы для граждан всех возрастов по вопросам ответственного заведения и владения животными;
7. Разработка программы по строительству новых и поддержке уже существующих приютов для животных.
Основной вывод, который я могу сделать – гуманные методы – самые эффективные, именно они сохраняют жизнь и людям. К тому же, на окраинах населенных пунктов вакцинированные собаки создают антирабический щит и не пускают на территорию диких животных, основных переносчиков бешенства. Зоозащитники точно также не хотят гибели людей от собак и предлагают эффективное решение. В рамках Ассоциации «Благополучие Животных» регулярно проводятся круглые столы с представителями администраций регионов и обсуждаются эффективные меры по решению проблемы бездомности животных, а также существует проект сбора данных об эффективности метода ОСВВ. Я как эксперт, провожу семинары по тому, как правильно проводить мониторинг численности бездомных собак, в частности такой семинар проводился для представителей территориальных ветеринарных управлений Министерства сельского хозяйства Московской области. Те регионы, которые готовы пойти по эффективному пути могут всегда обратиться в Ассоциацию «Благополучие животных» и получить консультации по всем аспектам комплексного метода решения вопроса бездомности животных.
Бездомные животные – рождаются дома! Имеющие уши – да услышат. Убийство животных приводит только к росту их численности, росту напряженности в регионе, конфликтам между защитниками и противниками бездомных животных, увеличению случаев жестокого обращения с животными.
Основные выдержки из статьи размещены на портале REGIONS.RU