К юристу миграционного консультанта обратился собственник нового хостела в городе Санкт-Петербурге с проблемой невозможности заключения Соглашения об информационном взаимодействии с УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Согласно пп. Ж п. 5 постановления Правительства РФ от 18.11.2020 года №1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", хостел - вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги. Таким образом, хостел является одним из типов гостиниц, определенным Правительством РФ.
Услугами хостела часто пользуются иностранные граждане. Для полноценного запуска работы хостела и соблюдения законов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в случае нахождения его в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, администрацией соответствующих организаций может передаваться в орган миграционного учета с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.
Хостел в Санкт-Петербурге открылся недавно, но владелец хостела имеет уже опыт работы в другом регионе Российской Федерации. При организации ранее работы хостела в другом регионе владелец хостела не сталкивался с отказом МВД в заключении Соглашения об информационном взаимодействии, соглашение было подписано в первые дни работы хостела в другом регионе.
В Санкт-Петербурге, для организаций, оказывающих гостиничные услуги и не имеющих звезд, определено, что осуществлять постановку на миграционный учет иностранных граждан через каналы информационного взаимодействия они смогут только через 1 год работы.
В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 20 закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено администрацией гостиницы в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина. Если иностранный гражданин прибыл в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем, и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона требования к порядку направления уведомления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В целях организации информационного взаимодействия территориальных органов МВД России и администраций гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, приказом МВД России от 09.07.2018 № 435 утвержден соответствующий Порядок, в части регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.
Данный Порядок предусматривает заключение соглашения об информационном взаимодействии только при регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.
Согласно п. 5 Приказа МВД России от 09.07.2018 №435, для заключения соглашения об информационном взаимодействии поставщиком информации направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне проект соглашения, содержащий сведения о наименовании поставщика информации, адрес его местонахождения и выбранном способе передачи информации.
Согласно данного Приказа МВД России от 09.07.2018 №435, не установлены сроки работы гостиниц, в течение которого гостиницы имеют право на заключение Соглашения в отношении постановки на миграционный учет иностранных граждан.
Представитель хостела неоднакратно обращался с заявлением и документами в Отдел миграционного учета, оформления виз и приглашений УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. Д, на предмет заключения Соглашения об информационном взаимодействии с УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. При каждом обращении был лишь только устный отказ и указание на малый срок действия хостела в Санкт-Петербурге.
Дважды владелец хостела обращался в письменной форме с запросом получить письменные разъяснения причин отказа в оформлении Соглашения.
Письменные ответы от ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области содержали формальные нормы законодательства, разъясняющие общий порядок оформления администрацией гостиниц в части регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания, а также заключения соглашения об информационном взаимодействии только при регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации. По вопросу предоставления уведомления о прибытии иностранного гражданина дополнительно сообщалось, о возможности направления уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывание с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг без необходимости очного обращения заявителя, либо путем предоставления уведомления непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне.
Юрист Миграционного консультанта проверил все доводы, которые приводили в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в пользу обращения за постановкой на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства через ЕГПУ (госуслуги).
В ответах УВМ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявлена возможность направления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕГПУ) без необходимости очного обращения заявителя. Для возможности передачи заявлений через ЕГПУ и необходимо заключить Соглашение и получить идентификаторы для работы в сервисе. Таким образом, без заключения Соглашения не имеется возможным направлять уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с использованием ЕГПУ или других средств передачи данных в МВД без выезда доверенного лица в территориальный орган в МВД.
Мы рассмотрели возможность подачи заявления на постановку на миграционный учет иностранного гражданина через ЕГПУ от лица индивидуального предпринимателя на адрес хостела, без получения идентификаторов и заключения соглашения. Услуга «Уведомление о прибытии и убытии иностранцев» в ЕГПУ доступна для физических лиц и юридических лиц, но не предоставляется для индивидуальных предпринимателей.
Мы рассмотрели возможность подачи заявления на постановку на миграционный учет иностранного гражданина «Уведомление о прибытии и убытии иностранцев» через ЕГПУ от имени физического лица на адрес хостела. Согласно статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно четвертого абзаца стать 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. 16.11.2023 года через ЕГПУ от имени физического лица было отправлено Заявление на постановку на миграционный учет. По данному заявлению письменного ответа от территориального органа ОВМ ОМВД России по Колпинскому району города Санкт-Петербурга в регламентные сроки не поступило. 16.11.2023 года и 17.11.2024 года поступали звонки с ОВМ ОМВД России по Колпинскому району города Санкт-Петербурга, с устным отказом в постановке на миграционный учет иностранного гражданина от имени физического лица в хостеле «Победа». Письменный отказ также поступил через систему ЕГПУ чуть позже.
Таким образом, способ подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в гостинице, заявленный в ответах УВМ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской, в нашем конкретном случае не работает, учитывая форму собственности – Индивидуальный предприниматель.
Мы рассмотрели последний вариант подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в хостел, указанный в ответе УВМ ГУ МВД и возможность подачи уведомления в печатном формате непосредственно в подразделение по вопросам миграции в ОВМ ОМВД России по Колпинскому району города Санкт-Петербурга. Хостел территориально расположен в поселке Металлострой Колпинского района города Санкт-Петербурга. Необходимо учесть расстояние от хостела до органа миграции (12 км) и транспортное сообщение, которое усложнено разделяющими территории железнодорожными переездами и длительными ожиданиями (до нескольких часов) проезда с территории «Металлострой» до г. Колпино. В таких условиях своевременная подача, например, уведомления об убытии иностранного гражданина с места пребывания своевременно (до 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина из места пребывания) будет невозможна.
Несвоевременная организация информационного взаимодействия с Территориальным органом МВД подводит владельца хостела к несвоевременной подаче информации о прибытии или убытии иностранного гражданина в место пребывание в территориальные органы МВД, что может повлечь применения к нему административной ответственности за несвоевременную подачу уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, если принимающая сторона не выполняет обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, такое нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. В случае нарушения ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении двух или более принимаемых иностранных граждан ответственность возникает в отношении каждого из них.
Задержка в разрешении ситуации с организацией информационного взаимодействия с территориальным органом МВД лишает владельца хостела возможности получать прибыль от иностранных граждан, которые могут вселяться в хостел. За помещение, которое он арендует под нужды хостела, он ежемесячно обязан оплачивать арендную плату, а также переменную часть платежей, относящиеся к возмещению стоимости потребленной электроэнергии, коммунальных услуг, а также заработную плату работникам хостела. Отказывая во вселении иностранным гражданам, в силу отсутствия информационного взаимодействия с территориальным органом МВД, ежедневно владелец хостела несет колоссальные убытки.
Было решено подать жалобу в ГУВМ МВД в г. Москве на отказ в заключении информационного соглашения.
Ответ на обращение пришел под Новый год. Это была настоящая победа!
После полученного ответа от Москвы подать документы на заключение Соглашения об информационном взаимодействии с УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области удалось только в марте 2024 года, в связи с переходом УВМ на новые информационные базы…
Миграционный консультант поздравляет Хостел с победой над формальностями!
"Миграционный консультант" проводит консультации относительно возможности приобретения статуса проживания в России или гражданства Российской Федерации. Работаем с гражданами ближнего и дальнего зарубежья! Проводим консультации по вопросам легализации иностранных граждан, продления и получения визы в РФ.
Мы подбираем оптимально быстрый путь получения статуса проживания или гражданства России, учитывая вашу личную ситуацию. Своих клиентов ведем от первичной консультации до получения результата!
Всех желающих оформить пакет документов в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, в Москве и Московской области, а также получить консультацию или сопровождение в любом миграционном вопросе в любом регионе России или находясь за рубежом просим обращаться по телефонам в рабочее время (пн-пт с 9.00 до 18.00 по МСК):
+7 906 227-47-87 whatsApp, telegramm (юрист Диана)
+7 960 272-39-32 whatsApp, telegramm (специалист Андрей)