С начала 2000-х годов, с появлением потока трудовых мигрантов, стало формироваться миграционное законодательство в нашей стране. Фактически мы можем говорить о том, что у нас еще довольно молодое миграционное законодательство и миграционная политика, в отличие от стран классической миграции США, Новой Зеландии, Канады, где уже на протяжении 200-300 лет решаются вопросы регулирования миграционных потоков. Самый первый и пока еще основной на сегодня закон появился в 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан с Российской Федерации» (правда ранее появились законы о беженцах и вынужденных переселенцах, но мы сейчас о трудовых мигрантах). Далее в 2006 г. появился один из ключевых законов в миграционной системе №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Прошло 18 лет, внесено более 30 изменений и дополнений, но четкого понимания, как работает этот закон нет до сих пор.
В 2011 году предприниматели получили право регистрировать мигрантов по своему юридическому адресу. Эти изменения были призваны бороться с «резиновыми квартирами», когда собственник квартиры не бесплатно регистрировал у себя по адресу большое количество мигрантов, как правило такими собственниками были пенсионеры, которые получали неплохую добавку к пенсии.
В 2018 году новые изменения в законе обязали мигрантов проживать там, где они зарегистрированы. Т.е. и собственники жилья, и работодатели, обязаны были предоставить жилье мигрантами, которых они регистрируют у себя по адресу. Это называлось борьба с «резиновыми офисами», поскольку после 2011 году появилось большое количество фирм – однодневок, предоставляющих регистрацию мигрантам, но не жилье. Вспоминаю, что в пояснительной записке к этому изменению приводился пример с резиновым офисом по адресу: Москва, ул. Мясницкая 65, где было зарегистрировано более 10 тыс. мигрантов, при том, что такого адреса в Москве не существует. Последние изменения вступили в силу в октябре 2023г. Миграционный учет теперь имеет уведомительный характер. Что это такое? Мигрант, прибывая в Россию, находит жилье, заводит аккаунт на Госуслугах и сам уведомляет органы о постановке на миграционный учет, собственник жилья также через свой аккаунт на Госуслугах подтверждает факт постановки и через 1 день, как указано на сайте Госуслуг, обе стороны должны получить отрывную часть уведомления о постановке. Казалось бы, процедуру упростили и проблем не должно быть, но… Учитывая из каких районов приезжают к нам мигранты, завести аккаунт на Госуслугах для них непреодолимая задача. Кроме этого, проблема с получением отрывной части уведомления, по несколько дней уведомление не приходит. Таким образом, несмотря на многочисленные изменения, процесс регистрации мигрантов остается чрезмерно сложным и неудобным для них. Многие сталкиваются с бюрократическими трудностями, долгими очередями и необходимостью предоставления большого объема документов. Количество посредников не сокращается, а наоборот увеличивается, непонятная процедура учета толкает мигрантов на то, что они продолжают проживать в стране нелегально. Особенностью российской нелегальной миграции является не незаконное пересечение границы, а именно проживание без регистрации и трудоустройство без трудового договора. Отсюда и огромная армия нелегалов около 2-3 миллионов.
Какой выход? Есть опыт зарубежных стран, где миграционный учет как процедура уведомления органов власти о том, что иностранец прибыл и проживает по определенному адресу, отсутствует. Т.е. в таких странах как Италия, США, Великобритания и др. не требуется уведомлять органы о проживании по конкретному адресу. Всю информацию об иностранце органы власти получают через налоговые уведомления, от агентств недвижимости, через которые иностранцы снимаю жилье, агентств занятости, через которые иностранцы находят работу. Но есть нюанс, по прибытии в страну, мигрант должен обратиться в органы полиции, сообщить о прибытии, зарегистрироваться и получить индивидуальный номер, с которым далее он и обращается в разные структуры. Суть в том, что мигранты желающие легально проживать и работать в стране, чтобы получать разные услуги и в перспективе заработать себе пенсию, будут заинтересованы в получении индивидуального номера. А где иностранец проживает или работает, государство и так узнает.
Предлагаю обсудить данную проблему. Пишите в комментариях свои предложения, или может у вас есть зарубежный опыт регистрации. Ставьте лайки и подписывайтесь на мой канал!