В этой статье мы разберем разделение отходов на виды:
- в соответствии с ФККО;
- по классу опасности;
- по агрегатному состоянию;
- по специфическим требованиям и правилам по обращению с отходами.
1. Федеральный классификационный каталог отходов
В целях соблюдения требований Российского законодательства в области обращения с отходами предприятиям уместно провести инвентаризацию отходов. По результатам инвентаризации формируется перечень образующихся отходов с присвоением кодов отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), определяется порядок обращения с отходами в соответствии с видом отхода и классом опасности.
- Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 (ред. от 18.01.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов"
В ФККО отходы систематизированы по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (п. 6 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792 "О утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов").
Отходы в ФККО подразделяются на 9 блоков (те, в свою очередь, подразделяются на типы, подтипы, группы, подгруппы и позиции):
- Блок 1. Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства.
- Блок 2. Вскрышные породы от добычи полезных ископаемых открытым способом.
- Блок 3. Отходы обрабатывающих производств (включая отходы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, исключая неспецифические отходы производственного потребления).
- Блок 4. Отходы потребления, производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9.
- Блок 6. Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром.
- Блок 7. Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещении отходов.
- Блок 8. Отходы строительства и ремонта.
- Блок 9. Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8 (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты).
Для оптимального ориентирования по каталогу отходам присваивается 11-значный код и наименование. И код и наименование отражают развернутое описание отходов, его происхождение, агрегатное состояние и класс опасности.
Первый знак 11-значного кода означает происхождение отхода, т.е. номер Блока. Второй знак - тип отхода. Третий - подтип. Четвертый, пятый и шестой знаки - группу. Седьмой и восьмой знаки - подгруппу. Девятый и десятый - агрегатное состояние. Одиннадцатый - класс опасности.
Рассмотрим подробнее.
2. Класс опасности
Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности (п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792 "О утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов").
Например, отход Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет код 7 33 100 01 72 4. Последняя цифра в 11-значном коде показывает, что мусор от жизнедеятельности сотрудников офисов относится к IV классу опасности, т.е. является малоопасным отходом.
Статья 4.1 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" гласит, что все отходы в зависимости от степени опасности для окружающей среды подразделяются в соответствии с утвержденными критериями на пять классов:
- I класс опасности - чрезвычайно опасные отходы
- II класс опасности - высокоопасные отходы;
- III класс опасности - умеренно опасные отходы;
- IV класс опасности - малоопасные отходы;
- V класс опасности - практически неопасные отходы.
Отходы относят к определенному классу опасности в соответствии с "Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. №536.
Для установления класса опасности отхода применяется два критерия:
- Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К)
- Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
В случае, если на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К)) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует).
Класс опасности подтверждается расчетом на основании данных протокола исследования количественного и качественного состава отхода. Пятый класс опасности подтверждается протоколом биотестирования для отходов, не включенных в ФККО.
3. Агрегатное состояние
Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов (п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792 "О утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов").
Какие бывают агрегатные состояния в соответствии с ФККО:
- 00 - не требуется определение агрегатного состояния
- 10 - жидкое
- 20 - твердое
- 21 - кусковая форма
- 22 - стружка
- 23 - волокно
- 29 - прочие формы твердых веществ
- 30 - дисперсные системы
- 31 - жидкое в жидком/эмульсия
- 32 - твердое в жидком/суспензия
- 33 - твердое в жидком/паста
- 39 - прочие дисперсные системы
- 40 - твердые сыпучие материалы
- 41 - порошок
- 42 - пыль
- 43 - опилки
- 49 - прочие сыпучие материалы
- 50 - изделия из твердых материалов, за исключением волокон
- 51 - изделия из одного материала
- 52 - изделия из нескольких материалов
- 53 - изделия содержащие жидкость
- 54 - изделия, содержащие газ
- 60 - изделия из волокон
- 61 - изделия из одного волокна
- 62 - изделия из нескольких волокон
- 70 - смеси твердых материалов и изделий
- 71 - смесь твердых материалов (включая волокна)
- 72 - смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий
Наш пример - отход Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) с кодом 7 33 100 01 72 4 - имеет агрегатное состояние - смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий.
4. Специфические требования и правила по обращению с отходами
Для наиболее оптимальной организации процесса обращения с отходами надо понимать, к каким из ваших отходов применяются специфические требования:
- относятся ли отходы к ТКО
- относятся ли к отходам 1-ого и 2-ого классов опасности
- попадают ли они под запрет на захоронение
- являются ли отходами товаров или упаковки, подлежащих утилизации в рамках расширенной ответственности производителей и импортеров
- относятся ли к отходам строительства и сноса, грунтам
- относятся ли к побочным продуктам производства
- относятся ли к отходам производства и потребления
- а может, вообще выпадают из-под действия Федерального закона № 89-ФЗ как, например, медицинские, биологические и радиоактивные отходы.
Требования к Твердым коммунальным отходам (ТКО).
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")
Таким образом, ТКО - это отходы, образующиеся от жизнедеятельности людей (физических лиц и сотрудников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами регулируется Главой V.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
П. 1 ст. 24.6 №89-ФЗ определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляет региональный оператор.
Статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.
Таким образом, предприятия могут заключать договор на вывоз ТКО только с региональным оператором.
- Правительство РФ постановлением от 12.11.2016 №1156 утвердило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Определить, какие виды отходов относят к твердым коммунальным, можно, воспользовавшись ФККО:
В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора от 06 декабря 2017 года №АА-10-04-36/26733 "О направлении информации" к ТКО относятся все виды отходов подтипа ФККО "Отходы коммунальные твердые" и другие отходы типа "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению", если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
Требования к отходам I и II класса опасности.
Особенные требования к обращению с отходами I и II класса опасности определены в ст. 14.4. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Предприятия, у которых в ходе их деятельности образуются чрезвычайно опасные и высокоопасные отходы, должны заключать договор на оказание услуг по обращению с отходами только с федеральным экологическим оператором, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности.
ФГУП "ФЭО" (федеральный экологический оператор) - единственная компания, которая может забирать у организаций отходы I и II класса опасности, и это право закреплено законодательством.
ФГУП "ФЭО" имеет свою систему ФГИС ОПВК, где нужно зарегистрироваться, заключить договор и создавать заявки на вывоз чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов. К таким отходам относятся ртутные лампы, аккумуляторы и батарейки.
Отходы, запрещенные к захоронению.
Размещением отходов называется хранение и захоронение отходов. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты размещения отходов экологи называют "полигонами".
- Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 г. №1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается".
В этот перечень входят основные виды вторичных ресурсов (черные и цветные металлы, стекло, бумага, пластик), а также опасные отходы, содержащие ртуть и кислоты (лампы, аккумуляторы), электрические приборы бытовые и офисные. Все эти отходы должны накапливаться раздельно и передаваться в специализированную организацию.
Требования к обращению с черными и цветными металлами закреплено в ст. 13.1 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
- Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 г. №980 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения".
Накапливать отходы, запрещенные к захоронению, для формирования транспортной партии следует отдельно от отходов производства и потребления и не более 11 месяцев.
Отходы товаров и упаковки.
Производители и импортеры товаров обязаны организовывать утилизацию части выпущенных товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств. Данный механизм имеет название - Расширенная ответственность производителей. У нас есть на эту тему большая статья - РОП, где вы можете подробнее ознакомится с правилами и нюансами.
- ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Однако данное требование относится к производителям не всех товаров, а
лишь тех товаров, перечень которых утвержден законодательно.
С 01.01.2024 года перечень товаров изменился
- для Отчетности за 2023 год руководствуемся документом:
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 г. №3721-р
- для Отчетности за 2024 год руководствуемся документом:
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2023 г. №2414
Если Вы, как производитель, нашли свой товар в указанном перечне, Вам необходимо до 1 апреля года, следующего за отчетным составить документ – «Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации" (далее - Декларация).
После декларирования нужно подать отчетность о выполнении нормативов утилизации. Выполнение норматива утилизации можно поручить российскому экологическому оператору или ассоциации, или иному утилизатору, заключив с ними Договор. К утилизатором есть определенные требования.
Если норматив утилизации не был достигнут, уплачивается экосбор. Ставки сбора утверждаются постановление Правительства РФ.
- Порядок представления формы расчета суммы экологического сбора и уплаты суммы экологического сбора утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора".
- Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.
Отходы строительства и сноса, грунты (ОССиГ)
На перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), нужно получить специальное разрешение.
- Постановление Правительства Москвы от 26.08.2020 г. №1386-ПП "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве".
В основном ОССиГ относятся к малоопасным или практически неопасным отходам. Их нужно использовать повторно, утилизировать, чтобы не растить огромные горы свалок. Поэтому накапливать ОССиГ по видам отходов лучше раздельно - так вывоз отходов получится дешевле и экологичнее.
Юр лица и ИП, принимающие ОССиГ, отходополучатели и отходоперевозчики, и Юр лица и ИП, образующие ОССиГ, отходопроизводители, должны быть зарегистрированы в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия как участники информационного взаимодействия АИС "ОССиГ".
Для перемещения ОСС по Москве используется автоматизированная информационная система "Регулирование перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в городе Москве" (также АИС "ОССиГ").
Для перемещения ОССиГ по территории Московской области необходимо быть подключенным к РНИС МО, быть участником информационного взаимодействия ИС "Электронный талон" и осуществлять перемещение ОССиГ на основании сформированных в системе отходопроизводителем (либо до 50 куб. м самим перевозчиком) талонов.
Побочные продукты производства (ППП)
К побочным продуктам производства (далее - ППП) относятся вещества и(или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции (или выполнении работ и услуг), и не являющиеся целью этого производства, работ, услуг.
Предприятия сами решают, относить ли ППП к отходам или к сырью и товарам.
Предприятия должны вести учет пробочных продуктов отдельно от основных продуктов производства, а также отражать в Программе производственного экологического контроля и отчете по ПЭК.
Если побочные продукты признаются отходами, то появляется необходимость внесения платы за НВОС в случае направления их на объекты размещения отходов или по истечении 3 лет с даты отнесения веществ к побочным продуктам они не были использованы в собственном производстве и не были переданы третьим лицам.
Если предприятие решает продать ППП, то нужно провести все мероприятия по подтверждению соответствия сырья и продукции установленным требованиям законодательства РФ.
- Федеральный закон от 14.07.2022 г. №248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых устанавливается правительством.
- Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 N 3256-р "Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами"
Отходы производства и потребления
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 гл. 1 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание размещение отходов I-IV классов опасности являются лицензируемыми видами деятельности. А лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. А размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Транспортирование отходов I-IV классов опасности осуществляется при наличии паспорта отхода.
Медицинские, биологические и радиоактивные отходы
- Обращение с радиоактивные отходами регламентируется Федеральным законом от 11.07.2011 №190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
- Обращение с медицинскими отходами регламентируется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).
30 декабря 2022 года приказом Росстата №993 утверждена форма статистической отчетности №2-Медотходы "Сведения об обращении с медицинскими отходами".
Надеемся, что теперь вам стало проще разобраться в видах отходов и эта информация поможет вам в организации работы с отходами на вашем предприятии и с оформлением необходимой экологической документации.