Как долго можно состоять на учете нуждающихся в жилье
Закон, а именно - Жилищный кодекс РФ, не ограничивает срок, в течение которого Вы можете состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях (далее также - учет).
Обычно таких ограничений нет и в местных законодательных актах. Мы говорим о тех, которые определяют, как признать Вас нуждающимся в жилье в Вашем регионе.
Общее правило такое: Вы состоите на учете до тех пор, пока не получите квартиру по договору социального найма. Или пока не выяснится, что есть основания снять Вас с учета.
Договор социального найма – это документ, по которому Вы будете проживать со своей семьей в муниципальной квартире и пользоваться ею. Его заключит с Вами уполномоченный орган, который именуется наймодателем. В г. Москве, это, как правило, Департамент городского имущества города Москвы. В других регионах - орган с аналогичными полномочиями и компетенцией. Вы - вторая сторона по договору, наниматель квартиры.
В настоящее время в г. Москве действует Закон г. Москвы от 14.06.2006 № 29 (далее - Закон № 29).
В нем содержатся аналогичные правила насчет Вашего права состоять на учете. С той лишь разницей, что новое жилье как очередник Вы можете оформить не только по договору социального найма. Но и по другим документам: договору найма или безвозмездного пользования. Или даже по договору купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда города Москвы, в том числе с использованием займа, кредита или субсидий.
Когда можно признать недействительным снятие с учета нуждающихся в жилье
Подать в суд иск Вы можете, если считаете, что Вас сняли с учета незаконно.
Если Вас снимают с него по случаю предоставления новой квартиры - тут вопросов, как правило, не возникает.
Другое дело - когда такое решение принимают по основаниям, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ.
ПРИМЕЧАНИЕОснования для снятия с учета установлены, как правило, также в региональном законодательстве. Обычно они воспроизводят основания, прописанные в Жилищном кодексе РФ. Так что руководствуйтесь не только основаниями, которые приведены в нем, но и теми, которые прописаны в нормативных актах Вашего региона.
По каким общим основаниям могут снять с учета
Перечень этих оснований установлен в Жилищном кодексе РФ. Снять с учета нуждающихся в жилье Вас могут в следующих случаях:
1) Вы сами подали заявление о снятии с учета. Его подают по месту учета.
2) Вы утратили основания, которые дают Вам право получить жилье по договору социального найма;
3) Вы сменили место жительства, переехав в другое муниципальное образование.
Обратите внимание: изменение места жительства в пределах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя не считается.
ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.По этому основанию нельзя снять с учета тех граждан, которые временно отсутствуют по месту своего жительства.(П. 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015)
4) Вы получили бюджетные средства, чтобы купить или построить жилье.
Здесь неважно, дал их Вам орган государственной или местной власти.
5) Вы получили земельный участок для строительства жилого дома.
Садовый земельный участок - не в счет. Также не имеет значения, предоставил Вам участок орган госвласти или орган местного самоуправления.
По этому основанию нельзя снять с учета граждан, у которых трое детей или больше.
6) Вы предоставили органу, который поставил Вас на учет, недействительные сведения - и благодаря им на учет Вас приняли. Плюс - при решении вопроса о принятии Вас на учет должностные лица допустили неправомерные действия.
ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.Снять Вас с учета по этому основанию можно, если в документах, представленных для постановки на учет, выявлены недействительные сведения. Но только при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке Вас на учет.(П. 11 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015)
Учтите: если на учет Вас приняли до 1 марта 2005 года, для Вас действуют специальные правила.
ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях исчерпывающий. Так, Вас нельзя снять с учета, если после постановки на учет орган местного самоуправления изменил учетную норму жилплощади. А также, если после принятия на учет Вы приобрели право собственности на жилье, которое признано непригодным для проживания.(П. п. 2, 7, 8 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015)
ПРИМЕЧАНИЕ.Учетную норму площади жилья устанавливает орган местного самоуправления. В г. Москве она составляет 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. И 15 квадратных метров - для квартир, которые предоставили по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям (Закон г. Москвы от 14.06.2006 N 29 “Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения”).
По каким специальным основаниям могут снять с учета
В разных регионах местные законодательные акты могут устанавливать уточненные или дополнительные основания, по которым Вас могут снять с учета нуждающихся в жилье.
Напомним, в г. Москве действует Закон № 29. В нем прописаны следующие основания, по которым жителей Москвы снимают с жилищного учета:
- если они выехали на постоянное место жительства за пределы Москвы,
- если их жилищные условия изменились так, что уже нет оснований предоставить им жилье в пользование или приобрести его в собственность с помощью города Москвы. Это основание актуально для жителей Москвы, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
- они утратили основания получить жилье по договору социального найма или безвозмездного пользования. Такое основание применяется для жителей Москвы, которые были признаны нуждающимися в жилых помещениях.
- они получили субсидию,
- выяснилось, что основанием для их постановки на учет были недействительные сведения в документах, которые они принесли в уполномоченный орган,
- обнаружилось, что при принятии их на учет должностные лица совершили неправомерные действия,
- они подали личное заявление, в котором просили снять их с учета,
- они получили жилье как очередники по правилам Закона № 29.
Обратите внимание: перечень случаев, когда жителей Москвы могут снять с учета нуждающихся в жилье, открытый. Закон № 29 допускает, что снять их с учета можно в других ситуациях, помимо тех, что мы назвали. При условии, что такие случаи прописаны в федеральном законодательстве или в законодательстве города Москвы.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.Частая причина снятия с учета жителей Москвы - то, что они якобы обеспечены жилплощадью по норме предоставления (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 02.07.2019 по делу N 33-28560/2019, от 06.06.2019 по делу N 33-24551/2019).
В каком порядке снимают с учета
Решение снять Вас с учета принимает тот же орган, который Вас на него поставил. Он выносит такое решение в течение 30 рабочих дней со дня, когда обнаружились обстоятельства, чтобы снять Вас с учета.
Решение Вам выдадут или направят в течение 3 рабочих дней после того, как примут его.
ПРИМЕЧАНИЕ.Для жителей Москвы, которых сняли с учета, действуют специальные правила, указанные в Законе № 29. Им решение о снятии с жилищного учета направляют по почте в виде извещения. Срок - 3 рабочих дня с момента принятия решения. А чтобы получить его копию, надо обратиться в уполномоченный орган и забрать ее в течение 10 рабочих дней.
Проверьте, чтобы в решении было прописано основание, по которому Вас сняли с учета. Также в нем должны быть указаны обстоятельства, о которых мы рассказали выше.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.Департамент городского имущества г. Москвы снял гражданина и его семью с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. По его мнению, они обеспечены жилплощадью по норме предоставления. Снятие с учета обосновано ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 29. Гражданин посчитал действия госоргана незаконными и обратился в суд с иском (Апелляционное определение Московского городского суда от 16.10.2019 по делу N 33-46436/2019).
С кем придется судиться
Основной ответчик - это уполномоченный орган, который снял Вас с учета.
Напомним, в г. Москве это Департамент городского имущества города Москвы. В других регионах - орган с аналогичными полномочиями и компетенцией.
Каковы шансы выиграть в суде
Шансы признать недействительным снятие Вас с учета нуждающихся в жилье высокие. При условии, что Вы сможете доказать следующее:
- Вы имеете право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
- Вас сняли с учета незаконно или необоснованно.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.Гражданин смог убедить суд, что не произошло никаких изменений в жилищных условиях его семьи, из-за которых она утратила основания постановки на учет. Департамент городского имущества г. Москвы снял семью с учета. Посчитал, что суммарная площадь жилых помещений, которыми гражданин и члены его семьи располагают на праве пользования и на праве собственности, составляет 103,4 кв. м. А значит, каждый член семьи обеспечен жилплощадью свыше учетной нормы. Суд с таким подходом не согласился. Ведь Департамент учел квартиру, которую супруг гражданина (истца) имеет в собственности с 1998 года. Между тем, истец с семьей состоит на учете с 1991 года, и в эту квартиру он никогда не вселялся. Супруг истца не состоит на жилищном учете в качестве члена его семьи. Также он не вселялся в квартиру, которую сейчас занимает истец с семьей (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2019 по делу N 33-48775/2019).
Какие нюансы учесть при подаче иска
Нюанс 1. Правильно формулируйте исковые требования.
Основное требование, которое следует указать в иске, - это признать недействительным решение снять Вас с учета нуждающихся в жилых помещениях. В г. Москве оно обычно оформляется в виде распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы. Так что чаще всего в иске указывают на недействительность такого распоряжения.
Дополнительно можно претендовать на то, чтобы суд обязал ответчика восстановить Вас на учете.
Также допустимо потребовать рассмотреть вопрос о предоставлении Вам жилья во внеочередном порядке. Или взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. На практике, правда, такое требование указывается в иске крайне редко.
Нюанс 2. Приложите к иску все документы, которые, по Вашему мнению, подтверждают незаконность снятия Вас с учета.
Это могут быть документы, которые подтверждают законность Вашего проживания в нынешнем жилье, и Вашу постоянную регистрацию в нем. А также документы, которые подтверждают принятие Вас на учет - например, распоряжение главы управы района.
Кроме того, принесите в суд решение о снятии Вас с учета. И документы, которые опровергают основания и обстоятельства, указанные в нем как причина снятия с учета. Это могут быть, например, выписки из ЕГРН и распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы.
Какие “подводные камни” есть
Советуем учитывать следующие моменты, которые, возможно, могут повлиять на исход дела.
Первое. Вы не обязаны направлять ответчику досудебное требование, прежде чем пойти в суд.
Закон не обязывает Вас делать это, а суд не вправе требовать подтверждение того, что Вы обращались к ответчику с досудебной претензией. Так что направлять ее ответчику не стоит.
Второе. Учтите специальные правила, которые распространяются на Вас, если Вас приняли на учет до 1 марта 2005 года (это дата введения в действие Жилищного кодекса РФ, который применяется в настоящее время).
Во-первых, Вы имеете право состоять на учете до момента, пока не получите жилье по договору социального найма.
Во-вторых, снять Вас с учета нельзя в случае, если Вы утратили основания, которые дают Вам право получить жилье по договору социального найма. Другие общие основания для снятия с учета, о которых мы рассказали выше, к Вам применяются.
В-третьих, снять с учета Вас можно, если Вы утратили основания, которые до 1 марта 2005 года давали Вам право получить жилье по договору социального найма.
ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.Граждан, которых приняли на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, нельзя снять с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.(П. 6 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015)
Когда суд может отказать в иске о восстановлении в очереди нуждающихся в жилье
Обращаясь в суд, учитывайте, что при определенных обстоятельствах он может принять решение в пользу ответчика. Это возможно, если:
- Вы не смогли доказать, что Вас сняли с учета нуждающихся в жилье незаконно.
То есть снятие с учета произошло правомерно. По общим основаниям, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ, или по тем, которые указаны в нормативных актах Вашего региона.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.Суд полностью отказал в иске гражданину, которого вместе с семьей сняли с учета нуждающихся в жилье. Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы одного члена семьи гражданина сняли с учета в связи со смертью. А других членов семьи и самого гражданина сняли с учета как обеспеченных жилплощадью по норме. Суд встал на сторону ответчика. Семья гражданина имеет в собственности жилье площадью 63,9 кв. м, значит, на каждого ее члена приходится по 21,3 кв. м площади. А это превышает норму предоставления площади жилых помещений, установленную в г. Москве (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.08.2019 по делу N 33-37751/2019).
В какой суд обращаться с иском о восстановлении на учете нуждающихся в жилье
Иск с требованием признать недействительным снятие Вас с учета нуждающихся в жилье подавайте в районный суд.
Иск направляйте в суд по адресу ответчика.