Польша находится в лучшем положении, чем пять месяцев назад, но возвращение либералов к власти не означает автоматически конец нелиберальной политики, пишет Ян Зеленка — профессор политики и международных отношений Венецианского университета и колледжа Св. Антония Оксфордского университета
Демократы одержали верх над популистами на парламентских выборах в Польше в октябре прошлого года. Но после пяти месяцев серьёзных юридических и политических беспорядков демократия всё ещё пребывает в плохом состоянии.
Причины такого печального положения дел не обязательно в какой-то ограниченности поляков. Поляки вполне могут иметь репутацию замкнутых людей, анархистов и не желающих идти на компромисс. ( Перефразируя Жан-Жака Руссо, польская любовь к свободе не идет рука об руку с добродетелью гражданства.) Тем не менее, нынешний тупик является результатом восьмилетнего популистского правления, которое, как оказывается, трудно исправить. Кажется, старая коммунистическая поговорка все еще актуальна: из (демократического) аквариума можно приготовить уху, но не наоборот.
Поляки имеют богатый опыт построения демократической системы на руинах авторитарного правления. Если они не могут преодолеть популистское наследие, то кто сможет? Однако, оглядываясь назад, выход из коммунизма может показаться более лёгкой задачей.
Сегодня либеральные и нелиберальные политические лагеря безнадежно разделены и не разделяют основные позиции по капитализму, демократии и европейской интеграции.
В 1989 году конфликтующие партии в Польше – правящая Польская объединенная рабочая партия и возглавляющий оппозицию профсоюз «Солидарность» – разделяли общую цель: они хотели присоединиться к богатой, мирной и демократической части Европы. Советский Союз при Михаиле Горбачеве больше не хотел и не мог остановить это, поэтому им удалось сесть за « круглый стол » и заключить энергетическое соглашение.
Сегодня либеральные и нелиберальные политические лагеря безнадежно разделены и не разделяют основные позиции по капитализму, демократии и европейской интеграции. Более того, соглашение о разделе власти не может сводиться лишь к разделению прибыльных должностей: оно должно отражать чаяния большинства граждан. На этот раз, однако, отсутствует общее видение будущего.
Пока политики пытаются нанести смертельный удар оппозиционной партии, поляки размышляют, чем для них обернётся борьба за власть. Будет ли будущее лучше, чем сегодня? Сегодня политика довольно запутана, что затрудняет правительству продвижение каких-либо социальных задач. Звучит знакомо?
Опасности для демократии
Начнем с юридической дилеммы. Нелиберальная партия, правившая Польшей на протяжении последних восьми лет, называлась «Право и справедливость» (польская аббревиатура PiS), но принятые ею законы были направлены главным образом на то, чтобы потрафлять правящей партии и ее представителям в различных государственных органах. Сегодня даже суды укомплектованы партийно-политическими судьями, зачастую выбранными незаконно. Президент также является кандидатом от партии PiS и может наложить вето на новые законы.
Таким образом, нет никакого способа исправить популистское наследие чисто законными средствами, что вызывает острый вопрос: можно ли восстановить верховенство закона незаконным путем? Пока что новое правительство продвинулось вперед, приняв парламентские декларации, на которые президент не может наложить вето, но которые формально не являются источником права. Можно согласиться с Максимилианом Робеспьером, что революции не совершаются, имея под рукой уголовный кодекс; Однако Робеспьер не является либеральным героем, и никто не хочет видеть гильотины в Польше.
В Польше, как и в других частях Европы, либералы не сходятся во мнениях с популистами.
Это приводит к ещё одной знакомой дилемме: как убедить нелиберальных избирателей поддержать либеральный проект. Хотя PiS не смогла сформировать правительство после последних выборов, она осталась партией, пользующейся наибольшей поддержкой населения. В Польше, как и в других частях Европы, либералы не сходятся во мнениях с популистами. Они разделяют разные ценности, происходят из разных социальных слоев и обвиняют друг друга в разрушении демократии, а в некоторых случаях и личной карьеры.
Искоренение нелиберальной «болезни» было обещано в ходе польской избирательной кампании, и сейчас усиливается давление с целью удалить назначенцев PiS не только из министерств и судов, но и из государственных предприятий, музеев, школ, больниц и даже театров. Демократия может функционировать только в том случае, если проигравшие признают поражение на выборах. Однако побежденные вряд ли будут сотрудничать, если победители прижмут их к стене, а если они будут сопротивляться или восставать, как это происходит в Польше, воцарится хаос.
Популисты процветают в атмосфере гражданской войны, но это смертельно для демократии. Тем не менее, предоставление приюта автократическим политикам и предоставление им возможности прийти в норму также не способствует демократии. Должны ли те представители прежнего режима, которые нарушили закон, остаться безнаказанными?
Ошибки обязательно повторятся?
Ральф Дарендорф однажды ошибочно заявил, что демократия — это форма правления, а не баня народных чувств. Проблема в том, что правительством управляют политические партии со всё меньшим общественным вкладом: они превратились в «кадровые» и «картельные» партии с небольшим количеством членов и лояльными избирателями. Они относятся к гражданам как к потребителям, подвергающимся усовершенствованным инструментам проверки общественного мнения. Оторванные от какой-либо социальной базы, партии невежественны, высокомерны и корыстны. Так обстоит дело по всей Европе, но особенно явно это имеет место в Польше.
Хотя новое коалиционное правительство утверждает, что восстанавливает демократию, на данный момент оно в основном восстановило базу власти кадров либеральной партии. Старшие и младшие министерские посты заполнены партийными чиновниками, а не настоящими экспертами. Главы государственных средств массовой информации и предприятий были назначены партиями без каких-либо консультаций с общественностью или конкуренции.
Правительство утверждает, что это лишь первый этап длительного перехода к демократии, но возникает вопрос, сможет ли когда-нибудь сформироваться значимый общественный вклад в дела правительства. В противном случае у власти окажется новая элита, граждане которой не смогут превратить свой голос в голос. Со временем это вызовет разочарование не только в партийной элите, но и в самой демократии.
Могут ли Европа или США способствовать возвращению Польши на демократический путь? Правительства Франции и Германии рады видеть бывшего президента Европейского совета Дональда Туска снова на посту премьер-министра Польши, но они в основном озабочены своими внутренними популистскими угрозами. Тем временем в таких столицах, как Рим, Братислава или Будапешт, с беспокойством наблюдают за падением популизма в Польше. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен происходит из той же правоцентристской семьи, что и Туск, но некоторые из её членов, мягко говоря, менее либеральны. Присутствие популистов в Европейском парламенте, вероятно, увеличится после предстоящих в июне выборов. Европейский суд встал на сторону либеральных судей Польши, но его власть всё чаще подвергается сомнению – и не только в Польше.
Демократия не может процветать только благодаря добрым намерениям: она должна быть способна решать проблемы граждан и предлагать значимые возможности для участия в общественных делах.
Администрация США Джо Байдена была дружественна правительству PiS по стратегическим причинам. Польша является ключевым союзником Америки в усилиях по предотвращению российского вторжения на Украину, независимо от того, кто возглавляет её правительство. Возможное возвращение Дональда Трампа в Белый дом, конечно, усилит популистское движение в Польше и других странах.
Польша находится в лучшем положении, чем пять месяцев назад, но возвращение либералов к власти не означает автоматически конец нелиберальной политики. PiS вполне может распасться в ближайшие месяцы, но всегда будут появляться новые агрессивные лидеры, которые будут представлять разочарованную часть электората.
Демократия не может процветать только благодаря добрым намерениям: она должна быть способна решать проблемы граждан и предлагать значимые возможности их для участия в общественных делах. Политические партии должны прислушиваться к организациям гражданского общества и академическим экспертам. Последние предлагают интеллект и знания, а первые — реальный жизненный опыт. Государствам следует тесно сотрудничать с местными, муниципальными и транснациональными органами. Последние имеют больший вес, а первые создают мосты между элитой и гражданами.
Другими словами, демократию следует изобрести заново, поскольку её сбои в последние годы привели к власти популистов, утверждающих, что они говорят от имени «маленького человека» против далёкой от его чаяний «элиты». Это непростая задача – не только для Польши, но и для всего европейского континента.
Если действительно невозможно превратить популистскую уху в традиционный демократический аквариум, нам следует попробовать что-то новое. Давайте наберемся смелости экспериментировать!
© Перевод с английского Александра Жабского.
Оригинал.
С подобных призывов и начинается фашизм. Он уже был в Польше в предвоенные годы; теперь такие вот профессора явно подталкивают свою страну к его второму изданию.
Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!
Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):
Номер карты Сбербанка — 2202 2068 8896 0247 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».