29 февраля Президент Российской Федерации Владимир Путин обратился с традиционным Посланием Федеральному Собранию. Оно стало самым продолжительным по времени из всех девятнадцати – более двух часов. Главе государства было, что сказать парламенту и гражданам России.
Как было раньше
Ни в царской России, ни в Советском Союзе прямых аналогов современному Посланию Президента не было. Император Николай II, хотя и издал после революции 1905 года Манифест о порядке формирования Государственной Думы, и даже наделил её некоторыми законодательными полномочиями, всё равно оставил за собою право лично и непрекословно определять внешнюю политику страны и назначать министров. Текст речи монарха на открытии самого первого заседания Думы до нас не дошёл. Однако известно, что и эта, и следующая Думы были распущены им досрочно.
Николай II персональным указом пытался приостановить и деятельность Четвёртой Думы, но в феврале 1917-го депутаты на это просто не обратили внимания и продолжили собираться «в частном порядке», встав фактически в оппозицию к императору.
Во всех случаях до конструктивного диалога с представителями Государственной Думы и второй палаты парламента (Государственного Совета Российской империи) дело ни разу не доходило.
В советские годы наиболее близкими по смыслу к современным посланиям можно считать отчётные доклады Иосифа Сталина на партийных съездах. Характерный пример — выступление вождя на XVIII съезде партии о работе ЦК ВКП(б) 10 марта 1939 года, в котором он не только подробно остановился на международном положении, внутренних достижениях в промышленности и сельском хозяйстве, повышении культурного уровня населения, но и обозначил задачи партии на ближайший период. В частности — в сфере подбора кадров.
«Чтобы претворить в жизнь правильную политическую линию, нужны кадры, нужны люди, понимающие политическую линию партии, воспринимающие ее как свою собственную линию, готовые провести ее в жизнь, умеющие осуществлять её на практике и способные отвечать за нее, защищать её, бороться за неё».
Из истории российских посланий
Президентские послания в Российской Федерации появились по инициативе Бориса Ельцина. Согласно закону от 24.04.1991 года «О Президенте РСФСР», глава государства был обязан не реже одного раза в год представлять доклад Съезду народных депутатов РСФСР и обращаться к нему с посланием.
Впервые оглашение Послания состоялось 24 февраля 1994 года, через два месяца после вступления в силу Конституции Российской Федерации. Позднее в практику вошли указы главы государства о мерах по реализации послания: первый, содержащий более четырёх десятков поручений Правительству РФ, Администрации Президента и правоохранительным органам, был подписан Борисом Ельциным в апреле 1997 года.
Однако специальные указы главы государства сопровождали далеко не каждое Послание: Владимир Путин подписал такой документ (получивший «бытовое» название «Майский Указ») в 2005 году. Через год Администрация Президента РФ отчиталась об исполнении 15 поручений, данных в нём.
В отличие от президентских указов и распоряжений непосредственно Послание юридическим документом не является, представляя собой скорее программное заявление, адресованное не только обеим палатам парламента, но и всему народу страны. Оно может содержать также конкретные предложения по социально-экономическому развитию.
В 2017 и 2022 годах послания не оглашались.
С 2018 года из-за существенного увеличения числа приглашённых церемония оглашения «переехала» из Георгиевского зала Большого Кремлёвского дворца в Манеж. Также в этом году Послание впервые было озвучено с применением мультимедийной аппаратуры.
Шесть посланий первых лет имели свои названия. Например, в 1997 году текст документа, озвученного Б.Н. Ельциным, был озаглавлен «Порядок во власти — порядок в стране»; в 2002 году В.В. Путин выбрал ключевым тезисом Послания: «России надо быть сильной и конкурентоспособной».
А как у них
Далеко не в каждой стране существует практика обращения главы государства к парламенту. А там, где она есть, роль посланий скорее символическая, как в Великобритании, либо откровенно пропагандистская, как в США.
Тронные речи британские монархи произносят с XIII века; в настоящее время ими открывается каждая новая сессия парламента. Но практически король/королева лишь озвучивает в Палате Лордов программу, которую предлагает реализовать правительство во главе с премьер-министром.
В Италии и Германии премьер-министр и канцлер тоже обладают куда большими полномочиями нежели главы государств, которые ограничиваются, по большей части» новогодними поздравлениями и официальными заявлениями.
Во Франции картина иная: там президент обращается ко всей нации 14 июля, а в парламент направляет документ, обсуждению не подлежащий, в письменном виде.
Президент Соединённых Штатов Америки ежегодно обращается к Конгрессу с посланием «О положении страны». Хотя трансляция оглашения послания ведётся в прайм-тайм, его характер скорее не программный, а декларативно-пропагандистский.
Послание. Главное
В России по итогам Послания Президента Государственная Дума и Совет Федерации принимают постановления, направленные на реализацию озвученных главой государства задач.
Из двухчасового выступления Владимира Путина около получаса было посвящено международной обстановке, основное время глава государства отвёл внутренней политике с горизонтом планирования более шести лет.
Президент объявил о старте пяти новых национальных проектов: «Семья» (направленный на повышение качества жизни семей с детьми и поддержку рождаемости), «Молодёжь России», «Продолжительная и активная жизнь», «Кадры» и «Экономика данных» (о формировании к 2030 году цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы).
Реализация первых четырёх нацпроектов в России началась 1 января 2006 года. Это были проекты «Здоровье», «Доступное и комфортное жильё», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)». В последующие годы к ним добавились «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Экология» и ряд других, имеющих существенное значение для всех жителей страны.
По итогам Послания Президента регионам будет выделено свыше 75 млрд рублей на поддержку семей; выплаты на погашение ипотеки при рождении третьего ребёнка продлеваются до 2030 года; налоговые вычеты при рождении второго и третьего детей увеличиваются вдвое.
Кроме того, Владимир Путин объявил о старте ряда значимых программ. Так, с 2025 года более 400 млрд рублей предложено направить на капитальный ремонт школ и детских садов в регионах страны. Средства из федерального бюджета будут направлены также на строительство спортивных объектов в малых городах. В ближайшие 6 лет свыше триллиона рублей планируется выделить на строительство, ремонт и оснащение объектов здравоохранения.
Эти и другие заявления Президента позволяют назвать Послание глубоко социально ориентированным.
«Главный результат наших программ измеряется не тоннами, километрами и суммой потраченных денег. Главное — это оценка людей, то, как меняется к лучшему их жизнь», — заключил Владимир Владимирович в завершении Послания Федеральному Собранию.