Существует универсальная формула большого проекта.
Проект = Субъект + Мандат + Бюджет.
Именно в таком порядке.
Субъект - это активный исполнитель проекта. Мандат - это его дееспособность, реальные полномочия. Причем подкрепленные делом. Например, мандатом Манхеттенского проекта создания ядерной бомбы было не постановление конгресса и не выделение средств, а генерал Гроввс, который мог в любой момент набрать по прямой линии президента и получить все, что попросит.
Субъект +мандат - необходимое условие. Без субъекта нет проекта (пословица нашего времени). Без мандата субъекта просто пошлют с его проектом.
А бюджет? Это всего лишь деньги, топливо. Без него машина не едет, но топливо - не единственная ценность.
Посмотрите на любой проект по трем шагам: субъект - мандат - бюджет, и легко поймете, какой проект имеет шансы на реализацию, а какой - нет.