В последние недели в СМИ развернулась дискуссия о правомерности деятельности ФСБ России в Армении.
Возможно ли отстранение службы от выполнения задач в стране и в чем причина происходящих событий?
Согласно межгосударственному договору, заключенному 30 сентября 1992 года между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе Пограничных войск Российской Федерации, Республика Армения делегирует вопросы охраны государственной границы с Турцией и Ираном в пределах своей территории Пограничным войскам Российской Федерации. Соглашение описывает порядок и характер данной деятельности. В 2003 году Федеральная пограничная служба России была объединена с ФСБ России и группировка в Армении продолжила выполнение задач уже в статусе известной специальной службы России.
В чем же проблема? В проекте по участию ФСБ России в охране транзитного коридора из Азербайджана в Турцию
Согласно п. 9 Трехстороннего заявления России, Армении и Азербайджана 9-10 ноября 2020 года о разблокировании транспортных коммуникаций и прокладке дорог из Зангиланского района Азербайджана в Нахчыван через Сюникскую область Армении предусматривалась разблокировка всех экономических и транспортных связей в регионе, а Армения гарантировала безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. В свою очередь контроль за транспортным сообщением предполагалось осуществлять органам Пограничной службы ФСБ России. И именно участие ФСБ России в реализации данного проекта является наиболее болезненным для Армении. Одно дело, когда союзная страна помогает в вопросах охраны твоих границ от общего предполагаемого врага, а другое, когда контроль над транзитом через суверенную территорию осуществляет стороннее государство.
Понятно и то, что хотя Трехсторонне заявление не теряет свою юридическую силу, само отсутствие в регионе ФСБ России теоретически даст возможность сторонам пересмотреть отдельные положения международного акта в силу изменившихся условий.
А что с самим транзитом через Сюникскую область Армении?
Нет оснований считать, что Армения не готова к транзиту через Сюникскую область страны. Напомню, это довольно узкий участок, примерно в 50 км шириной, граничащий с Исламской республикой Иран и имеющий колоссальное геополитическое значение как для Ирана и Индии, так и для Турции и Азербайджана. Армения готова и более того, заинтересована к разблокировке транзита через область. Но сфера интересов Армении связана не с доступом к транзиту через Азербайджан, а к логистическим маршрутам Турции, что объяснимо с точки зрения торгово-экономического развития Армении.
Кстати, об охране армянского транзита через территорию Азербайджана силами ФСБ России, DGSE Франции или спецслужбами Ирана или Индии речь, конечно, не ведется. Что и не удивительно, ведь каждая страна стремится к обеспечению собственного суверенитета.
Какие риски несёт вывод ФСБ России из Армении?
Начнем с того, что договорная функция по охране армяно-турецкой границы выполнялась и выполняется. С другой стороны, в обществе Армении есть устойчивое отношение к ОДКБ, как структуре, не выполнившей обязательства по защите сувереной территории Армении от внешней интервенции.
Ряд территории Армении (не бывшей НКР, а именно Армении) были поэтапно оккупированы Азербайджаном в течении последних двух-трех лет. В основном речь идет о приграничных высотах и селах, имеющих важное стратегическое значение.
Понятно, что общество экстраполирует проблему с невмешательством ОДКБ на российскую спецслужбу. Насколько это оправдано?
Очевидно, что эта позиция и предвзята, эмоциональна в своей сути и не обоснована.
С другой стороны, с позиции правительства Армении риски участия ФСБ России в контроле над транзитным коридором сохраняются, что может вызывать дискуссию о целесообразности присутствия ФСБ России в стране.
Аэропорт Звартноц
В первую очередь претензии предъявляются к легитимности деятельности российской спецслужбы в международном аэропорту «Звартноц», где совместно несут службу пограничники Армении и России. Действительно, международный договор четко описывает область выполнения россиянами задач в стране, это граница с Турцией и Ираном. Про аэропорт там ничего не сказано. С другой стороны вывод ФСБ России даст ощущение моральной победы противникам России в регионе и позволит активнее развивать общественную дискуссию о выводе уже всей службы из страны.
Как вывод ФСБ отразится на безопасности Армении
Нет данных о том, готова ли Армения взять под надежный контроль собственную границу с Турцией (Иран в этом отношении не представляет угрозы). Вооруженные силы Армении находятся в начальной стадии модернизации и риски для обороноспособности государства при выводе российских пограничников существенно превышают политические интересы или обиды.
Таким образом разумнее не смешивать все процессы, а попытаться дипломатически решить вопрос с токсичной нормой 9-го пункта Трехстороннего заявления, поэтапно реформируя и усиливая объем и качество собственного присутствия в охране границ страны.
Можно сломать выстроенную 30 лет систему отношений, но в отсутствие ее альтернативы подобные действия могут быть восприняты политически инфантильными.
Любые отношения за тридцать лет могут претерпеть изменения и потребовать трансформации.
Возможно есть смысл изменить содержание международного договора, детализировать порядок деятельности российской службы в регионе, сформировать дополнительные органы управления или иным образом реформировать осуществление охраны государственной границы. В конце концов, если есть польза, зачем лишать себя возможностей до тех пор, пока это выгодно?