Владельцы собак в нашей стране делятся на несколько категорий:
Первые - Выгуливают своих собак где попало и как попало (без поводка и намордника), потому что "а чё такого-то?";
Такие владельцы искренне не понимаю в чём проблема, но с пониманием относятся к замечаниям.
Вторые - Выгуливают их где попало и как попало, потому что им плевать на всех, в том числе на детей, стариков, беременных, инвалидов, лишь бы их "дочечка" погуляла и сходила в туалет;
К сожалению, подобное моральное уродство встречается всё чаще.
Третьи - Порядочные владельцы собак, которые выгуливают их на поводке и в наморднике и строго контролируют дистанцию между собакой и людьми.
Данная категория даже убирает результаты похода в туалет своих животных. Золотые люди.
Наблюдения и жизненный опыт позволяют с уверенностью заявлять, что первая и третья категория с большей долей вероятности будут выгуливать своих питомцев в специально огороженном месте, если оно будет относительно недалеко от дома. Но проблема в том, что в населённых пунктах просто не сыскать такие площадки. Что делать в такой ситуации?
Что делать, если нет площадки для выгула домашних животных?
Гражданин может самостоятельно обратиться в местную администрацию, в простонародье - мэрия, и напомнить об обязанности организовать соответствующие места для выгула домашних животных. А можно не обращаться в мэрию и сразу обратиться в контролирующий орган, тем более, что вряд ли мэрия по первому напоминанию гражданина приступит к исполнению возложенных на неё обязанностей по устройству таких мест.
Контролирующим органом в данном случае выступает природоохранная прокуратура. По заявлению гражданина прокуратура проведёт соответствующую проверку на предмет исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении с животными.
Живой пример
Так произошло и в одном из райцентров Калининградской области. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на территории города не определены и не оборудованы места для выгула домашних животных.
Прокуратура сделала вывод о том, что, бездействие администрации может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку.
Природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации с требованием об оборудовании места для выгула домашних животных.
Суд принял решение
Рассмотрев материалы дела и дав им надлежащую оценку, районный суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству места для выгула домашних животных.
В результате суд обязал администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить место для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Какие нормы нарушены
- Требования к выгулу домашних животных установлены ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.
- П. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
- На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
- В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
- Абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ
органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
- Ч. 1 ст. 12 Закона № 52-ФЗ
при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
- Ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ
в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
- П. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утв. Пост. Гл. гос. сан. врача РФ от 28.01.2021 № 4), предусмотрено, что
к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Обратите внимание, что специализированное место, о котором идёт речь в статье, называется "Место для выгула домашних животных", а не "Место для выгула собак". То есть в таких местах можно выгуливать любое домашнее животное.
Возможно кто-то воспользуется данной статьёй и решением суда, на которое даётся ссылка, для защиты своих прав и прав окружающих.
В заключение
Следует признать, что закон хоть и есть, но обеспечить его исполнение практически невозможно и речь не только о создании мест для выгула. Главная цель - обеспечение безопасности окружающих людей. Налицо пробел как минимум в части применения мер ответственности к нарушителям.
P.S.
Вне зависимости от наличия или отсутствия специальных мест для выгула, владельцы животных должны помнить самое главное правило
"Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц."
