В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» в войсках национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о военной службе введены воинские должности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации - должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников.
В рамках действия пп 1 п. 1 статьи 11 «Ограничения, связанные с государственной службой» Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Также в соответствии с пп 3 п. 3 статьи 12.1. «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.
Понятия «педагогическая деятельность» и «преподавательская деятельность» законодательно не закреплены. При этом пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 50 Закона об образовании педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ.
При этом номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, предусматривает 40 наименований педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в разделе «Должности педагогические работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность» подразделе «Должности иных педагогических работников» предусмотрены должности: старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель.
На основании требований профессионального стандарта «Тренер-преподаватель», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 952н (в ред. Приказа Минтруда России от 30 августа 2023 № 686н) деятельность по судейству заложена в следующие виды деятельности тренера-преподавателя:
А) обобщенная трудовая функция «Деятельность по подготовке спортсменов и физическому воспитанию обучающихся» (код А) предусмотрена трудовая функция «Осуществление организации и судейства соревнований по виду спорта и физкультурно-спортивных тестовых мероприятий с населением» (код А/10.6), по которой предусмотрены следующие трудовые действия:
- обеспечение соблюдения правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании при проведении спортивного соревнования по виду спорта;
- обеспечение соблюдения правил и положения (регламента) при проведении физкультурно-спортивных тестовых мероприятий с населением различных возрастных групп.
Более того умения, которыми должен владеть тренер-преподаватель включает осуществление судейства спортивных соревнований по виду спорта, спортивной дисциплине, этапа спортивного соревнования, мероприятий по выполнению населением различных возрастных групп нормативов испытаний (тестов).
Б) обобщенная трудовая функция «Подготовка спортсменов и совершенствование навыков соревновательной деятельности в спортивных сборных командах муниципального уровня, субъекта Российской Федерации, физкультурно-спортивных обществ (по виду спорта, спортивной дисциплине)» (код В) предусмотрена трудовая функция «Совершенствование навыков соревновательной деятельности спортсменов спортивной сборной команды муниципального уровня, субъекта Российской Федерации, физкультурно-спортивных обществ (по виду спорта, спортивной дисциплине)» (B/02.7), по которой предусмотрены трудовые действия по организации апелляционной процедуры при несправедливом судействе, а также умения «Применять апелляционные процедуры при несправедливом судействе».
В) обобщенная трудовая функция «Подготовка спортсменов и совершенствование навыков соревновательной деятельности в спортивных сборных командах Российской Федерации (по виду спорта, спортивной дисциплине)» (код С) предусмотрена трудовая функция «Совершенствование навыков соревновательной деятельности спортсменов спортивной сборной команды Российской Федерации (по виду спорта, спортивной дисциплине)» (код С/02.7) трудовое действие по организации и применению апелляционной процедуры при несправедливом судействе.
Таким образом, судейская деятельность является как трудовая функция, так и трудовая деятельность по должности тренера-преподавателя, что не является нарушением законодательства при замещении работником должностей государственной службы.
Дополнительно поясняем, что на основании Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. № 147 «О внесении изменений в нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации от 04 октября 2021 г.
№ 754» предусмотрены выплаты спортивным судьям в качестве возмещения денежных средств за проживание, питание, что не противоречит вышеизложенному.
О. А. Черкасова - независимый эксперт Минюста России, руководитель центра «Перспектива»