Часто жалобы в ФАС на условия госзакупок касаются излишних требований заказчиков к участникам. Причем исполнителям излишними и необоснованными требованиями кажется почти все, вплоть до наличия всех лицензий и разрешений, прямо касающихся выполняемых работ.
ФАС обязан выявлять признаки недобросовестной конкуренции и часто встает на сторону жалобщиков. Дела доходят до суда. По уже вынесенным решениям можно анализировать условия закупок и заранее сделать вывод, является ли требование излишним и необоснованным.
Нет лицензий? Наймем субподрядчиков!
Самая частая претензия — требование о наличии комплекта лицензий у исполнителя. Многие полагают, что это ограничивает конкуренцию, ведь если у подрядчика нет какой-то лицензии или допуска, на этот фронт работ вполне можно взять субподрядчика, у которого такая лицензия и допуск есть.
Например, для выполнения работ по сохранению культурного наследия требуется не только реставрация, но и монтаж пожарной сигнализации, а также работы по приспособлению к современному использованию. Стоимость контракта более 100 млн. рублей, фронт работ предполагается обширный. Логично, что заказчик указал в документации, что участники обязаны иметь лицензию Минкульта на ремонт и реставрацию ОКН, а также лицензию МЧС для установки противопожарной сигнализации и выполнения работ по защите конструкций от пожара. Кроме того, будущий подрядчик должен состоять в СРО строителей и предоставить подтверждение погашения взносов в компфонды страхования и обеспечения обязательств на сумму контракта.
ФАС встала на сторону жалобщиков: в службе согласились с тем, что подобные требования закупки являются нарушением антимонопольного законодательства, т.к. не позволяют исполнителю нанять субподрядчиков, ограничивая круг участников организациями, который имеют полный комплект лицензий и допусков СРО. То есть, счел такие требования нарушением конкуренции.
Мнение суда: ограничения конкуренции нет
Дело дошло до суда, который разъяснил:
- объект закупки и характер выполняемых работ обосновывает требование заказчика о наличии лицензий и допуска строительного СРО — заказчик обязан затребовать такие лицензии в силу закона.
- объект закупки состоит из нескольких работ, каждый из которых требует « своего» вида лицензий: лицензия Минкультуры обязательна для реставрации и ремонта здания в статусе ОКН, а лицензия МЧС необходима для монтажа средств обеспечения пожарной безопасности на объекте.
- условие о личном исполнении закупки само по себе не является нарушением закона, если ФАС не докажет, что такие условия созданы специально для победы определенного подрядчика (например, только одна компания в регионе обладает всем комплектом лицензий одновременно). При этом заказчик не обязан указывать условие о привлечении субподрядчиков, если считает, что личное исполнение предпочтительнее и целесообразнее.
Если ФАС не докажет, что сочетание условий госзакупки было «заточено» под определенного исполнителя, который в итоге одержал победу, суд не признает это ограничением конкуренции.
Источник: сайт ЭНТАЗИС
