В соответствии с законом о госконтроле, контроль и надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба).
Именно исходя из управления рисками осуществляется выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в т.ч. объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Давайте разберемся, в чем суть этого подхода.
В течение нескольких лет мы переходим от сплошных проверок к контрольной (надзорной) деятельности, основанной на риск-ориентированном подходе. Этот подход подразумевает выбор вида контрольного (надзорного) мероприятия, периодичность исходя из степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Теперь функция (контрольных) надзорных органов сводится не просто к поиску нарушений, а к реальной профилактике причинения ущерба охраняемым законом интересам, что не может не радовать. Правда, как всегда, реализовано это непросто. Но давайте хотя бы в общих чертах попробуем разобраться.
Категории риска
Все объекты контроля (то есть проверяемые лица) относятся к одной из категорий риска или классу опасности:
1) чрезвычайно высокий риск или 1 класс опасности;
2) высокий риск или 2 класс опасности;
3) значительный риск или 3 класс опасности;
4) средний риск или 4 класс опасности;
5) умеренный риск или 5 класс опасности;
6) низкий риск или 6 класс опасности.
Причем каждый контрольный (надзорный) орган определяет отдельно категорию риска для каждого объекта. То есть один объект может попадать в категорию чрезвычайно высокого риска для Роспотребнадзора и в категорию умеренного для МЧС.
Исходя из категории риска или класса опасности определяется частота плановых проверок. К примеру, объекты, отнесенные к категории чрезвычайно высокого риска или 1 классу опасности подлежат ежегодной плановой проверке, а объекты из категории низкого риска не подлежат плановым проверкам вообще.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований
Индикатором риска является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Индикаторы риска утверждаются отдельно по видам контроля и используются при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
К примеру для Роспотребнадзора одним из таких индикаторов являются сведения о наличии в гражданском обороте товаров, на которых содержится незаконное воспроизведение средства индивидуализации (например, чужого товарного знака).
Это своего рода маячок, свидетельствующий о необходимости провести внеплановое мероприятие контроля (надзора).
Кто к какой категории относится?
Контрольный (надзорный) орган самостоятельно относит объекты контроля к той или иной категории риска на основании утвержденных критериев риска.
Чтобы узнать, к какой категории риска относится тот или иной объект, организация или предприниматель может направить в контрольный (надзорный) орган соответствующий запрос. Орган в течении 15 дней предоставит информацию о категории риска и сведениях, использованных при отнесении объекта к той или иной категории.
Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему объектов. Если объект или деятельность действительно соответствуют иной категории риска и это подтверждается представленными сведениями, то контрольный орган в течение 5 рабочих дней изменит категорию риска.
Если вы не хотите выяснять, к какой категории относится ваш бизнес, то хотя бы проверьте, не планируется ли у вас в этом году проверка или иное мероприятие контроля (надзора). Как это сделать, писала здесь.