Государство решило пощадить свои же учреждения, приказав "погодить штрафовать" за различные нарушения, выявленные в ходе проверок. Конечно, совсем штрафы не отменят, но дадут шанс исправить недочеты, испросив вместо штрафов деньги на устранение нарушений.
Депутаты, наконец, заметили, что большинство нарушений в учреждениях так называемой "социальной сферы" - детских садиках, школах - связаны не с халатностью или небрежностью руководства, а с обычной нехваткой денег в бюджете учреждения. Если учредитель МБОУ - дотационный регион или муниципалитет, то в цепочке "испрашивающих денежку" добавляется еще одно звено - регион или муниципалитет, который должен запросить и обосновать дотации, а затем спустить их конечному МБОУ.
Учитывая, что выделяемый бюджет обычно меньше, нежели требуется для выполнения всех предусмотренных норм, бывают ситуации, когда нарушение уже есть, а средств для его устранения - пока нет. И в этот момент приходят они - проверяющие.
Штрафы при проверках МБОУ - кто платит?
Штраф при проверках дошкольных и школьных учреждений оплачивается тогда, когда не исполнено предписание контрольного (надзорного) органа, выявившего нарушение.
Например, проверяющие из МЧС установили, что в школе неисправна пожарная сигнализация и система дымоудаления, а также что в одном из коридоров для отделки использованы горючие материалы. Вынесли предписание - устранить!
Для этого школа должна обратиться в организацию с лицензией МЧС, чтобы отремонтировать сигнализацию и систему, а также сделать "небольшой" косметический ремонт школьного коридора (представляете себе длину школьного коридора?) Учитывая, что бюджет на текущий год уже расписан, и средства на ремонты оборудования и помещений не был предусмотрен, школе придется просить деньги у своего учредителя, причем срочно.
Пока школьный запрос прошёл все круги бюрократического ада согласований, срок устранения нарушений истёк. Наступает она - административная ответственности в виде штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ:
Итак, 100к рублей для школы или детского сада - убийственная сумма. Если школа ее оплатит, денег на устранение нарушений не прибавится. А МЧС приходят с новой проверкой, чтобы посмотреть - как там, сигнализацию починили, систему дымоудаления прочистили? Если нет - пожалуйте, вот новое предписание. Снова не выполнили? Держите новый штраф в два раза больше:
При этом школа всё еще обязана устранить нарушения в системах пожарной безопасности, а на это нужны деньги. Которых нет, т.к. школа платит штрафы.
Не отбирать, а давать деньги
В 2022 году было предложено ограничить "аппетиты" ситуации, когда после выявления нарушений сразу следует штраф: вместо плановых проверок стали проводить профилактические визиты, где предписания (а значит, и штрафы после них) не предусмотрены, а предусмотрены советы и дружеские пожелания по исправлению недостатков.
Конечно, запрет плановых проверок для школ и детсадов не исключает проверок внеплановых, например, по жалобам граждан, по сообщениям в СМИ и соцсетях о нарушении, в связи с отравлением в школьной столовой и т.д. В результате внеплановых визитов также могут быть вынесены предписания, а за их неисполнение - штраф!
Поэтому депутаты решили дать школам и детсадам еще одну возможность избежать штрафа: вместо предписаний об устранении нарушений в практику будут введены так называемые "Дорожные карты" - заключение соглашений об устранении выявленных нарушений, где будут указаны все мероприятия по устранению выявленных нарушений а также сроки их проведения (в том числе поэтапно). Хорошо то, что в этом соглашении будут прописана и обязанность учредителей "выбить" дополнительный бюджет или дотации для своих МБОУ, а значит, будет видно разграничение ответственности.
Если школа или детский сад идёт по Дорожной карте без задержек и нарушений, штраф ей не грозит. Если же МБОУ не исполняет свою часть обязанностей, то проверяющие дают ход административному делу.