В последние годы многие из нас сталкиваются с растущими счетами за жилищно-коммунальные услуги. Это вызывает озабоченность среди простых россиян, ведь увеличение платежей за ЖКХ обременительно для бюджета каждой семьи. Ситуацию анализирует профессор факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Сергей Сиваев, представивший свои расчеты на круглом столе в Институте экономики города.
По словам профессора, за последнее десятилетие тарифы на ЖКХ повышались в соответствии с предельными индексами роста, установленными на федеральном уровне. Эти индексы всегда оставались ниже фактического уровня инфляции. Другими словами, хотя счета за коммунальные услуги росли, они не догоняли общий рост цен в стране. Это может показаться хорошей новостью для потребителей на первый взгляд, но на самом деле такая политика приводит к серьезным проблемам для самой отрасли ЖКХ.
Почему страдают люди?
Реальные доходы коммунальных предприятий, которые предоставляют нам воду, отопление и электричество, из года в год уменьшаются. Это означает, что у этих предприятий становится меньше средств на обновление и ремонт стареющего оборудования. Сиваев подчеркивает, что высокий износ основных фондов в коммунальном секторе, убытки коммунальных предприятий и отсутствие инвестиционной привлекательности становятся серьезной проблемой. В результате, вместо того чтобы развиваться и улучшать качество услуг, сектор ЖКХ испытывает затруднения в обеспечении должного уровня сервиса.
Такая ситуация не только вредит качеству жизни обычных граждан, но и подрывает интерес частного бизнеса к инвестированию в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Вместо привлечения частных инвестиций государство вынуждено опираться на ограниченные бюджетные и квазибюджетные механизмы для финансирования необходимых обновлений и ремонтов.
А что делать?
Вторая часть нашего разговора касается важного социального аспекта – программы адресной помощи семьям с низкими доходами по оплате ЖКХ. В последние десять лет мы видим значительные изменения в этой области, которые влияют на многие российские семьи.
Как отмечает профессор Сиваев, доля домохозяйств, получающих жилищные субсидии, сократилась на треть за последнее десятилетие – с 6,4% в 2013 году до 4,4% в 2022 году.
Это снижение говорит о том, что темпы роста тарифов на ЖКХ были медленнее, чем увеличение доходов даже самых незащищенных слоев населения. Для сравнения, в 2003 году доля домохозяйств, получающих жилищные субсидии, уменьшилась на 70%.
Кому от этого плохо?
Тем не менее, стоит обратить внимание на обратную сторону медали. Вследствие существующих ограничений на рост тарифов увеличиваются расходы государства на субсидирование разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения. В 2021 году эти расходы составили значительную сумму в 136,1 миллиарда рублей. Если же говорить о расходах региональных бюджетов на субсидирование платы населения за ЖКУ, то в том же году они были почти вдвое меньше – 73,7 миллиарда рублей.
Эти цифры свидетельствуют о значительном бремени, которое ложится на государственный и региональные бюджеты из-за необходимости поддерживать доступность ЖКУ для населения. В то же время, сокращение количества получателей субсидий указывает на улучшение материального положения части населения, но также подчеркивает растущую нагрузку на государственные финансы.
А выход есть?
А теперь посмотрим, что предлагает профессор. Давайте вместе его оценивать и критиковать, потому что предложения действительно неоднозначные.
Эти предложения направлены на улучшение доступности коммунальных услуг для населения, при этом обеспечивая устойчивое развитие сектора и увеличение его инвестиционной привлекательности.
Основой для нового подхода к регулированию тарифов является критерий финансовой доступности услуг для населения.
Профессор предлагает учитывать долю домохозяйств, получающих жилищные субсидии в каждом субъекте РФ, как индикатор доступности коммунальных услуг. Если доля получателей субсидий превышает установленный порог, это будет сигналом о том, что повышение тарифов на ЖКХ выше уровня инфляции недопустимо из-за их финансовой недоступности для населения. Такой подход позволит сделать регулирование тарифов более гибким и адаптированным к экономическим условиям в разных регионах.
Что нужно для этого?
Для реализации этой модели требуется унификация программы жилищных субсидий на федеральном уровне. Сиваев предлагает перенести регулирование параметров программы субсидий, а возможно и значительную часть ее софинансирования, на федеральный уровень. Это обеспечит единство и справедливость в предоставлении помощи семьям по всей стране.
Кроме того, учитывая, что многие регионы уже смягчили условия предоставления субсидий по сравнению с федеральными стандартами, предлагается ввести новые, более мягкие федеральные стандарты. Это включает снижение максимально допустимой доли расходов домохозяйств на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе с 22% до 18% или даже 15%, а также увеличение стандарта нормативной площади жилого помещения с 18 до 23 квадратных метров.
Эти меры, по мнению профессора, позволят не только повысить доступность ЖКУ для населения, но и стимулировать рост тарифов там, где это возможно без ущерба для жителей. В результате, по его расчетам, среднее возможное повышение тарифов по субъектам РФ составит 18%, что приведет к дополнительным доходам РСО в размере 670 миллиардов рублей в год, при этом расходы на программу жилищных субсидий составят 270 миллиардов рублей в год.