Президент России в Верхней Пышме провел совещание по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург.
Глава государства на площадке предприятия «Уральские локомотивы» ознакомился с производством современного подвижного состава, а затем в формате видеоконференции предложил обсудить строительство ВСМ и перспективы высокоскоростных железных дорог.
Участниками встречи стали первый вице-премьер Правительства РФ Андрей Белоусов, вице-премьер Марат Хуснуллин, вице-премьер – министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр транспорта Виталий Савельев, министр экономического развития Максим Решетников, министр финансов Антон Силуанов , генеральный директор – председатель правления ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозёров, мэр Москвы Сергей Собянин, топ-менеджеры предприятий железнодорожного машиностроения и губернаторы регионов, через которые будет построена первая отечественная ВСМ.
Владимир Путин напомнил, что строительство ветки Москва – Санкт-Петербург должно стать первым, стартовым этапом развития высокоскоростного железнодорожного сообщения в России. «А это принципиально другой уровень технологий и транспортных услуг, современные рабочие места и передовые компетенции, новые возможности для граждан и наших регионов», – подчеркнул он.
Президент подчеркнул, что готовность браться за такие сложнейшие проекты и способность их реализовать – это интегральный показатель возросшего технологичного, научного, кадрового, индустриального потенциала. «Это новые компетенции, и мы подошли к тому, чтобы их реализовывать» – убежден он.
Глава государства определил дальнейшие перспективы строительства ВСМ: в направлении Рязани, Казани, Екатеринбурга, Адлера, а также столицы Белоруссии – Минска. По мнению Владимира Путина, все эти планы вполне естественные и реализуемые. «Что касается Минска, то с Президентом Белоруссии Александром Григорьевичем Лукашенко мы обсуждали этот вопрос, он тоже поддерживает» – заметил российский лидер.
Высокоскоростные маршруты помогут заметно нарастить пропускную способность железных дорог, разгрузят аэропорты, будут способствовать росту внутреннего туризма и деловой активности.
«Мы уже давно обсуждаем, анализируем подходы к строительству высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург. Сегодня прошу представить подготовленные предложения по источникам и механизмам финансирования, обозначить сроки и этапы работ, а также условия привлечения инвесторов и наших институтов развития. Все эти вопросы, возможные риски должны быть заранее детально, всесторонне проработаны и просчитаны», - отметил Владимир Путин.
Как подчеркнул президент страны, реализация проекта, создание всей необходимой инфраструктуры и подвижного состава должны вестись именно на собственной технологической базе. «Сегодня показали на площадке «Уральских локомотивов», что сделано за последние годы предприятием и инженерным центром и что готовы сделать в самое ближайшее время. То есть заделы все созданы. На мощностях завода может быть налажено серийное производство и высокоскоростных поездов», – убежден Владимир Путин.
Он обратил внимание участников встречи, что организация высокоскоростного движения – важнейший технологический проект для отрасли машиностроения в целом. В крупной, долгосрочной, технологически сложной программе развития высокоскоростного сообщения примут участие десятки, если не сотни, трудовых коллективов, научных институтов, подрядных организаций по всей стране.
«Уже сейчас, – заверил Владимир Путин, – нужно заниматься вопросами тесной кооперации, выстраивания эффективных производственных цепочек.
Президент также поручил губернаторам областей, через которые проектируется ВСМ, принять участие в проекте. Это шесть регионов: Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Тверская, Московская области. Суммарно в них проживает около 30 миллионов человек. Это 20 процентов всего населения страны. «В целом рассчитываю, что региональные власти, федеральные ведомства, компания «Российские железные дороги», другие наши ведущие компании, бизнес примут самое активное и заинтересованное участие в предстоящей масштабной работе, - заявил Владимир Путин. – По итогам нашего совещания нам надо выйти на конкретные решения, чтобы как можно быстрее приступить к практической работе».
Он также уточнил, что предстоит строить дополнительные мощности на Октябрьской железной дороге, чтобы обеспечить провоз и скорость передвижения грузов по этой важнейшей магистрали.
Стоимость этих работ по словам генерального директора ОАО «РЖД» Олега Белозёрова оценивается в 580 миллиардов рублей.
«Всё равно надо будет развивать эту часть Российских железных дорог. Нужно подойти к этому по-хозяйски и посмотреть на то, чтобы эта комплексная работа, была выстроена максимально оптимальным образом. И грузовую часть нужно обеспечить и использовать тогда имеющиеся магистрали, и высокоскоростную часть сделать», – отметил Владимир Путин.
Министр транспорта России Виталий Савельев представил параметры схемы развития высокоскоростных железнодорожных магистралей. Сеть объединит шесть федеральных округов, на территории которых проживает около 110 миллионов граждан.
Реализация ВСМ является для России проектом века и позволит войти в круг стран, имеющих высокоскоростное железнодорожное сообщение, сделать большой рывок в направлении технологического суверенитета, приобретая новые компетенции в железнодорожном строительстве и машиностроении, обеспечить качественно новый уровень мобильности и жизни граждан нашей страны. Проект ВСМ от Москвы до Санкт-Петербурга является для России первым, не имеющим аналогов.
Отдельная линия ВСМ позволит вернуть грузовое движение на основной ход между Москвой и Санкт-Петербургом, что дополнительно создаст возможности перевозки грузов в Северо-Западном направлении в объеме порядка 74 миллионов тонн в 2030 году, в том числе 30 миллионов тонн за счет реализации ВСМ. Время в пути между Москвой и Санкт-Петербургом сократится почти в два раза – с четырех часов до двух часов пятнадцати минут.
Между Москвой и Тверью время в пути составит всего 39 минут. Санкт-Петербург и Великий Новгород – время в пути у граждан займёт всего 29 минут. Поезда будут ходить с частотой в 10–15 минут.
Фактически данные города станут одной единой агломерацией с огромным положительным эффектом для каждого жителя нашей страны. По маршруту Москва – Санкт-Петербург в 2019 году по всем видам транспорта пассажиропоток составил 32,3 миллиона человек. При вводе ВСМ в 2030 году общий пассажиропоток вырастет на 35% – до 43,4 миллиона пассажиров, из которых на ВСМ придется 23 миллиона человек.
По мнению Виталия Савельева после открытия ВСМ сократится спрос на авиаперелеты между столицами. Высвобожденные самолеты будут перераспределены на другие направления.
Проект ВСМ предусматривает два участка строительства, а также закупку подвижного состава. Первый участок – от Санкт-Петербурга до Зеленограда. Его стоимость оценивается в 1 триллион 755 миллиардов рублей. Строительство предлагается осуществлять в рамках концессионного соглашения.
Второй участок – это строительство выходов из Москвы. Строительство планируется осуществить в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД». Общая стоимость оценивается в 221,5 миллиарда рублей. «Российские железные дороги», по словам главы Минтранса, уже вложили порядка 40 миллиардов рублей в его развитие.
Закупки подвижного состава для ВСМ потребует 148 миллиардов рублей на первую партию, состоящую из 28 поездов, планируемых к поставке на линию к 2028 году. Уже в 2026 году необходимо создать опытный образец поезда и начать сертификационные испытания. Предусмотрено создание полностью отечественного поезда на базе производственных мощностей «Группы Синара» и «Трансмашхолдинг». Проектирование поезда ведется ОАО «РЖД» с 2020 года.
При формировании финансовой модели концессионного участка просчитано четыре варианта и восемь сценариев. Рассмотрены различные сценарии привлечения средств ФНБ в размере: в первом сценарии – 580,6 миллиарда рублей, второй сценарий – 300 миллиардов рублей, третий сценарий – без привлечения средств ФНБ.
В качестве базового сценария принята следующая структура финансирования.
Первое – 218,5 миллиардов рублей – взносы в основной уставный капитал концессионера.
Второе – это 290 миллиардов рублей облигаций пенсионного фонда «Газфонд».
Еще 903,8 миллиарда рублей – привлекаемые кредитные средства банков «Сбербанк», ВТБ, «Газпромбанк», которые готовы участвовать в проекте.
Четвертое. Также потребуется совокупная поддержка государства в объеме 609 миллиардов рублей на период строительства работ по проекту, в том числе 580,6 миллиарда рублей – за счет средств ФНБ под три процента годовых с полным возвратом к 2050 году и 28,5 миллиарда рублей – это капгрант на выкуп земельных участков за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, потребуется субсидия федерального бюджета в размере 299,4 миллиарда рублей в 2028–2038 годах на поддержку операционной деятельности концессионера на начальном этапе эксплуатации.
Организационная схема проекта предусматривает государственно-частное партнерство на основе заключаемого концессионного соглашения. Уже создана компания, которая планирует выступить акционером концессионера, «ВСМ – Две столицы». В качестве концедента предполагается определить Росжелдор.
Реализация проекта принесет огромные эффекты: будет создан импортонезависимый высокоскоростной подвижной состав, обеспечены заказы и дополнительные рабочие места, все транспортное машиностроение получит огромное развитие, повысится связанность регионов, что положительно повлияет на увеличение туристического потока и мобильности населения, увеличатся налоговые поступления, развитие прилегающих территорий и агломераций. Прямые эффекты для бюджетных и внебюджетных фондов уже на стадии стройки перекроют запрашиваемую сумму для проекта. Опосредованный эффект от реализации проекта, от увеличения грузоперевозок РЖД, а также налоги и взносы, которые получит страна, перекрывают затраты практически в три раза.
Опыт реализации подобных проектов ВСМ, например, в Китае, где строится ежегодно около одной тысячи километров высокоскоростных путей, эти эффекты полностью подтверждает. Население и экономика регионов с ВСМ растет быстрее, чем в остальных регионах.
Для старта проекта ВСМ, по словам Виталия Савельева необходимо принятие ряда ключевых решений.
Первое – поддержать заключение концессионного соглашения. Это позволит подписать договор на поставку подвижного состава и начать модернизацию производственных мощностей завода.
Второе решение – это поддержать выделение средств Фонда национального благосостояния в объеме 580,6 миллиарда рублей под три процента годовых.
Третье решение – это выделить средства в объеме федерального бюджета 327,9 миллиарда рублей. И 299,4 миллиарда рублей, начиная с 2027-го до 2038 года, на субсидирование операционной деятельности.
Четвертое. Для реализации проекта совету директоров ОАО «РЖД» необходимо принять два решения. Первое – это включение в инвестиционную программу в текущем году средств в объеме 8,3 миллиарда рублей на завершение проектирования линии и запланировать необходимое финансирование в инвестиционной программе РЖД для строительства выходов из Москвы и из Санкт-Петербурга в объеме 248,7 миллиарда рублей.
Также предстоит изменить Налоговый кодекс для применения ставки НДС в 0% к перевозкам и организации перевозок, а также исключить из расчета налогового потенциала субъектов налога на имущество при реализации проекта. Предлагается предусмотреть рыночное регулирование при перевозках пассажиров на ВСМ. Цена билета будет определять окупаемость проекта.
Для реализации проекта ВСМ необходимы рекомендации Банку России рассмотреть возможность использования средств некоммерческих пенсионных фондов и снижения риск-веса проекта до 20%.