В прошлом году границу США пересекло рекордное количество людей. Вот руководство для понимания того, что происходит.
Самым большим зрелищем в Вашингтоне на этой неделе стал провал в Конгрессе иммиграционного соглашения, законопроекта о пограничной безопасности, который республиканцы продвигали только для того, чтобы выступить против него, потому что бывший президент Дональд Трамп не хотел никаких законов, которые могли бы помочь президенту Трампу остаться в США. Белый дом этой осенью.
Но более сложным и значимым является то, что происходит с иммиграцией вдали от Вашингтона. И хотя политические ставки иммиграции в Конгрессе и в Белом доме высоки в год выборов, они гораздо выше для растущего числа мигрантов, которые в последние годы направляются в США.
Вот ответы на семь важных вопросов о мигрантах, иммиграции и ситуации на границе США и за ее пределами.
Что происходит на границе США и Мексики?
Гораздо больше людей, чем обычно, пытаются попасть в Соединенные Штаты. Число раз, когда иммиграционные агенты США перехватывали мигрантов, пытавшихся пересечь границу, превысило 300 000 в декабре, что является самым высоким показателем за более чем два десятилетия, и выросло с примерно 250 000 в декабре 2022 года. Эти цифры в основном обусловлены мигрантами, прибывшими из Центральной Америки, Карибского Бассейна, Кубы и Гаити, хотя китайские мигранты тоже есть и не мало.
Многим из тех, кого перехватывают на границе, немедленно отказывают в соответствии с нынешней политикой, но те, кому разрешено подавать заявления о предоставлении убежища или гуманитарной помощи, могут быть либо задержаны, либо освобождены в США, подвергаясь процедуре депортации, которая может растянуться на годы. В 2023 финансовом году почти 200 000 мигрантов были освобождены и зачислены в программы ведения дел.
Есть признаки того, что прибытие мигрантов в январе замедлилось, хотя иммиграционные власти США еще не опубликовали официальные данные за месяц. К концу января дневные показатели сократились почти вдвое по сравнению с пиком в декабре. Но такое снижение характерно для зимних месяцев.
Является ли несанкционированная иммиграция сейчас более серьезной проблемой, чем раньше?
Споры по поводу несанкционированной иммиграции будоражили американскую политику на протяжении десятилетий: консерваторы регулярно жаловались, что слишком много людей приезжают нелегально. Некоторые жалобы являются ложными или преувеличенными — о том, что нелегальные иммигранты снижают заработную плату американцев или отнимают у них работу, или что они с большей вероятностью совершают преступления. Некоторые возражения основаны на чистом фанатизме или ксенофобии.
Прогрессисты в последние годы обычно утверждали, что такие жалобы преувеличены или просто не придавали им большого значения. Они утверждают, что эти мигранты обычно приезжают ни с чем и рискуют всем ради шанса на лучшую жизнь, что они делают Америку лучше и что существует моральный долг помочь им. Особенно во время президентства Трампа Демократическая партия поддерживала открытость для иммиграции, чтобы дифференцировать себя от фанатизма и жестокости президента.
Но с тех пор, как Байден вступил в должность, кое-что изменилось. Цифры резко возросли: к границе приезжает огромное количество людей, пытающихся въехать в Соединенные Штаты, больше, чем приезжало в течение многих лет. Некоторые ведущие демократы в штатах и городах начали говорить, что такой всплеск прибытий вызывает серьезную нагрузку на их правительство и бюджеты. И, что, пожалуй, самое главное, администрация Байдена начала опасаться, что эта проблема наносит им политический ущерб.
Действительно ли ситуация на границе является кризисной?
На протяжении большей части десятилетия, предшествовавшего приходу Байдена к власти, Таможенно-пограничная служба США ежегодно задерживала около 450 000 мигрантов на южной границе. При Байдене среднее число составляло около 2 миллионов в год, причем 2023 год стал самым высоким.
Республиканцы годами жаловались на «кризис» на границе, даже когда число прибывающих мигрантов было намного меньше. Но жалобы стали более межпартийными в 2022 и 2023 годах, когда некоторые политики-демократы, видя приток мигрантов, начали жаловаться, что они перегружены. По их словам, их системы приютов и бюджеты серьезно пострадали из-за необходимости помогать такому количеству нуждающихся людей. Мэр Нью-Йорка Эрик Адамс возглавил негативную реакцию, заявив в прошлом год, что проблема мигрантов «разрушит Нью-Йорк». Ведущие средства массовой информации, такие как New York Times, теперь также часто называют ситуацию «кризисом».
Аргумент «кризиса» также выгоден Трампу, который призвал республиканцев не идти на такую сделку, как сообщается, потому, что он надеялся обвинить Байдена в продолжении пограничного хаоса во время предвыборной кампании.
Почему сейчас в США приезжает так много мигрантов?
Новые мигранты приезжают из самых разных мест – в первую очередь из Венесуэлы, но также и из других регионов Центральной и Южной Америки и даже из Китая. Многие совершают долгий и трудный путь по суше, проезжая через несколько стран.
Есть две версии того, почему произошел этот массовый всплеск. Прогрессисты часто предпочитают подчеркивать так называемые выталкивающие факторы — условия, которые вынуждают мигрантов покидать свои родные страны. Подобные кризисы, утверждают они, в последние годы просто усугубились, как в регионе, так и во всем мире, побуждая все больше людей идти на риск и эмигрировать в США в поисках лучшей жизни. Таким образом, прогрессисты склонны утверждать, что жесткие меры пограничного контроля и усилия по сдерживанию, помимо того, что они жестоки и аморальны, не сработают, поскольку истинная основная причина лежит в родных странах мигрантов.
Консерваторы, напротив, подчеркивают факторы «притяжения», утверждая, что существуют специфические особенности политики и посланий администрации США и Байдена, которые способствуют этому всплеску. По их словам, люди приходят в основном потому, что слышали, что при том, как устроена наша система, у них довольно хорошие шансы проникнуть. Просят убежища, их отпустят в США, пока их заявления будут рассматриваться — процесс, который может занять годы. Они утверждают, что при более жесткой политике большего количества задержаний, меньшей снисходительности и меньшей щедрости меньше мигрантов захотят приехать.
Что такое политическое убежище по американски?
Согласно законодательству США и международному законодательству, мигранты имеют право просить убежища в Соединенных Штатах, если они имеют «реальные опасения» преследований в своих родных странах по причине их расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к «определенной социальной группе». Люди, получившие убежище в США, могут немедленно получить социальные услуги и быстро получить грин-карту. Но в отличие от беженцев, которые подают заявление о переселении за границу, просители убежища должны физически находиться в США, чтобы подать заявление.
Администрация Байдена ввела новые ограничения для просителей убежища, в том числеправило, которое позволяет сотрудникам иммиграционной службы отказывать в приеме любым мигрантам, у которых нет действительных проездных документов и документов, удостоверяющих личность, и которые путешествовали через другую страну без подачи заявления о предоставлении убежища. Они должны либо появиться в пункте въезда в назначенное время, либо иметь возможность продемонстрировать, что они не смогли назначить встречу.
Есть некоторые исключения, в том числе для несопровождаемых детей. Если мигранты, перехваченные на границе, не будут соблюдать требования правила и не продемонстрируют во время первоначального собеседования с сотрудником по вопросам миграции, что они сталкиваются с «реальными угрозами» преследований в своих родных странах, они будут быстро депортированы и лишены возможности вернуться в США на пять лет. В противном случае им придется защищать свой иск в иммиграционном суде, где иммиграционный судья исследует доказательства и решит, предоставить ли им убежище или любую другую форму облегчения депортации.
Иммиграционные суды хронически недофинансированы, и у них более 2 миллионов дел. В 2023 году разрешение этих дел в среднем занимало более двух лет, в течение которых мигранты могли быть задержаны или выпущены. Многие мигранты вынуждены самостоятельно проходить этот процесс: в отличие от системы уголовного суда, здесь нет гарантий юридического представительства.
Почему Нью-Йорку и другим городам так трудно удовлетворить потребности мигрантов?
Недавний всплеск числа мигрантов, прибывающих с южной границы в крупные города, привел к перегрузке и без того нагруженных служб, включая жилье, юридическую помощь и здравохранения, что вынудило руководителей штатов и местных властей оказать давление на федеральное правительство, чтобы оно вмешалось. Нью-Йорк, например, с 2022 года принял более 150 000 мигрантов; в городе действует закон о праве на убежище для мигрантов, который требует от него предоставлять койку всем, кто ищет убежище, независимо от статуса гражданства, в результате чего в церквях, спортивных залах, а также закрытых школах и офисах создаются временные приюты, чтобы помочь разместить растущее население мигрантов.
Мигранты не обязательно создают новые проблемы для городов, но вместо этого еще больше обнажают давние, в том числе высокую стоимость жилья. А поскольку Конгресс на протяжении многих лет существенно ограничивал доступ неграждан к федеральным социальным программам, таким как SNAP (талоны на питание) и медицина, местные правительства и правительства штатов испытывают трудности с сбором достаточного количества денег для покрытия высоких финансовых затрат на поддержку мигрантов, многие из которых не получили разрешения на работу от федерального правительства. В результате многие семьи мигрантов остались без крыши над головой и столкнулись с проблемой бездомности.
Что можно сделать, чтобы помочь разрешить пограничный кризис?
Прямо сейчас, когда терпение американской общественности на исходе, и республиканцы, и демократы, похоже, больше заинтересованы в проведении политики, которая поможет им выглядеть жестко на границе в год выборов, а не в комплексном подходе к решению проблемы.
Это потому, что решить эту проблему сложно, но не невозможно. Любое решение должно сочетать очевидную необходимость более быстрого разрешения дел мигрантов с международными обязательствами не подвергать лиц, ищущих убежища, опасности. Эксперты по иммиграционной политике годами исследовали эти потенциальные решения, но лишь немногие из них были серьезно рассмотрены Конгрессом.
Американский иммиграционный совет, некоммерческая организация, опубликовал исчерпывающий список рекомендаций:
- Прежде чем мигранты достигнут границы с США, поддержка процесса рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и жизни мигрантов в Южной и Центральной Америке, а также работа с правительством Мексики над расширением возможностей убежища и безопасности.
- Расширение физической инфраструктуры и укомплектование персоналом в портах въезда
- Нанимаем больше сотрудников по вопросам убежища
- Инвестирование в альтернативы задержанию
- Предоставление юридического представительства каждому мигранту в иммиграционном суде, который не может позволить себе нанять его самостоятельно.
Они призывают к улучшению сотрудничества между различными правительственными учреждениями и НПО посредством создания Центра по координации мигрантов и региональных центров обработки, а также расширения возможностей для людей остаться в стране или избежать депортации.
Они также хотят модернизировать юридическое определение политического убежища таким образом, чтобы больше людей имели право на него и отражало текущие потребности — например, что-то более похожее на Картахенскую декларацию 1984 года, которая определяет убежище как предназначенное для защиты людей, которым угрожает «всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренний конфликт, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, серьезно нарушившие общественный порядок». Это, вероятно, увеличит число людей, имеющих право на убежище.
Однако нереалистично ожидать, что какое-либо одно решение приведет к мгновенному успеху в разрешении пограничного кризиса.