Уважаемые читатели, представляем вам главу из книги доктора философских наук, известного политолога, воспитавшего целую когорту российских политтехнологов.
Начало 90-х. Ельцин избран Президентом РСФСР. Идёт процесс распада СССР. Он завершается Беловежским сговором. Россия наконец приобретает независимость — от кого? От самой себя?! Но для управления Россией как федерацией нужны новые руководители. Естественно, Ельцин в то время опирался на демократов, на ДемРоссию и других. Коммунистов отвергали. Москва, понятно, — Гавриил Харитонович Попов, Ленинград, понятно, — Анатолий Александрович Собчак. А во втором по числу жителей и третьем по экономике регионе — Московской области — кто? Вопрос.
В то время Мособлсовет возглавлял Анатолий Васильевич Долголаптев. Выпускник МВТУ, что мне было симпатично, доктор технических наук и убеждённый демократ, сторонник Ельцина, его знакомый. До этого, ещё в советское время, на должность Председателя Мособлисполкома пригласили «крепкого хозяйственника», строителя, кстати, как и Ельцина, Анатолия Степановича Тяжлова. Тяжлов и Ельцин оба с Урала, познакомились, когда опальный Ельцин был первым замом Главстроя СССР, а Тяжлов руководил Мособлстройматериалами. И даже, говорят, встречались за рюмкой чая, к чему были неравнодушны. Анатолий Степанович не был выходцем из партноменклатуры, он был профессиональным и системным руководителем. Могу сказать, далеко неординарным творческим человеком и в то же время прагматиком. Он писал стихи. Первое, что я услышал от него, касалось казённых заседаний Мособлсовета, депутатом которого он был:
«Слева — по процедурным,
Справа — по мотивам.
Ах, до чего мне дурно!
Ах, до чего противно!»
Я точно сказать не могу, но, как уверяют свидетели, когда зашла речь о необходимости назначения главы администрации Подмосковья, Долголаптев отправился к Ельцину: «Я знаю, Борис Николаевич, что Вы рассматриваете три кандидатуры на должность Главы Администрации Московской области». Ельцин удивлённо посмотрел на своего соратника, кажется, ни о каких таких кадрах он не думал. «Что же?» «Наше предложение, — якобы сказал Долголаптев Президенту России, — назначить главой Тяжлова, как Вы знаете, по трём причинам». Ни о каких причинах Ельцин в это время опять-таки не думал, но, услышав знакомое имя, одобрил кандидатуру. Не мешкая, подписал Указ. Тяжлов — Глава Администрации Московской области. В общем, ничего нового, он и так был руководителем исполнительной власти, но были более существенные обстоятельства.
После распада СССР и запрета КПСС наша страна столкнулась с огромной проблемой — вакуумом региональной власти и кадровым голодом. На общегосударственном уровне существовали всенародно избранные Президент и Верховный Совет РСФСР. Важно, что альтернативные выборы народных депутатов СССР и РСФСР выявили многие яркие личности новой политической элиты. Но на региональном и особенно местном уровне это — деморализованные советы и работающие по инерции исполнительные структуры. Стояла задача — сформировать для новой России новые органы власти, а как? Никто не знал. Руководителей республик, краёв и областей назначал Президент, опираясь в основном на принцип личной преданности, но как назначать руководителей городов и районов, ясности не было. Не буду говорить о сложных политических и экономических коллизиях начала 90-х, остановлюсь лишь на одном, но характерном эпизоде из политической практики тех лет, имеющем отношение и к политическому представительству, праймериз, выборам и легитимности власти.
Как я уже говорил, указом Президента Главой Администрации Московской области был назначен Анатолий Степанович Тяжлов. Что было очень важно, Тяжлов уважительно относился к социологии, психологии, доверял учёным. Мы с коллегами провели в Подмосковье ряд полезных исследований, Тяжлов это оценил. Когда остро встал вопрос о формировании местных органов власти, нами (Институтом социальных и политических технологий и Главой Администрации Подмосковья) был совместно разработан, апробирован и осуществлён алгоритм приведения к власти глав городов и районов Московской области. Вроде как выборы, но не совсем.
Сначала был проведён, можно сказать, «пилотный эксперимент». Мы с Анатолием Степановичем едем в Коломну, я и Владимир Николаевич Амелин, социолог, мой коллега и друг. Идея, предложенная Тяжловым, в принципе была ясна. Обсуждали подробности и пришли к определённому согласию, все были заинтересованы в одном — решить проблему легитимности местной власти. Анатолий Степанович постоянно курил, волновался, как всё пройдёт, получится ли.
Суть заключалась в следующем. В городе Коломна собиралась местная элита — депутаты горсовета, руководство исполкома, директора предприятий, школ, предприниматели, прокурор, начальник милиции и другие, человек сто восемьдесят. Приезжаем и мы, Тяжлов в сопровождении нас, социологов. Назначенный Президентом Глава Администрации Московской области открывает собрание, говорит недолгую вступительную речь — избираем власть Коломны! И предлагает собравшимся самим назвать кандидатов на должность главы города, до 10 человек, и обсудить кандидатов. Согласны? Да! Всё демократично. Присутствующие называют кандидатов. Социологи фиксируют; пока шло обсуждение кандидатов, были быстро изготовлены опросные листы, содержавшие фамилии и должности кандидатов. После чего Губернатор представил нас, учёных-социологов, и предложил собравшим анонимно (по науке и демократично!) предложить по две кандидатуры из названных людей на должность Главы Коломны. Мы с местными помощниками быстро раздали опросные листы участникам собрания.
Интерес собравшихся был необычайный, после советского авторитаризма — разгул демократии! Затем Тяжлов выступал с кратким докладом о политическом положении в стране, а социологи в это время собрали заполненные в ходе блиц-опроса материалы, и мы оперативно провели обработку результатов. К концу выступления я передал итоги предварительного голосования докладчику.
А дальше — самое интересное. Тяжлов говорит: «Социологи закончили опрос, результаты следующие: первые три места получили такие-то товарищи (не называя цифр!). Спасибо, ваше мнение понятно, я буду опираться на него при принятии решения!» Что самое главное, Тяжлов не назвал одного победителя, оставив себе поле выбора. Но мы уже на последующем после мероприятия банкете в узком кругу знали, что главой Коломны избран или назначен будет строитель, коллега Тяжлова. Пилотный эксперимент прошёл успешно.
Повторили эту схему в Балашихе, всё нормально, работает. Тяжлов собрал совместное совещание своих заместителей и наших социологов. Рассказал о проведённом эксперименте, и мы распространили алгоритм на все города и районы Московской области. По сути дела, это был самый настоящий праймериз, предшествовавший назначению глав городов и районов, позволивший решить ряд задач. Во-первых, это был демократичный способ выдвижения кандидатов на должность глав городов и районов, что обуславливало их легитимность в глазах местной элиты. Во-вторых, можно было обсудить профессиональные и моральные качества кандидатов. В-третьих, праймериз давал возможность Главе областной администрации для кадрового манёвра.
Когда замы Тяжлова и наши социологи провели подобные собрания во всех городах и районах области, у нас оказался солидный массив данных о представителях новой политической элиты региона. Мы с коллегами тоже оперативно подготовили сводную таблицу, где были фамилии и должности трёх представителей от городов и районов.
Вспоминаю, я приношу таблицу, такую свёрнутую в трубку простыню из ватмана, Тяжлову. Он приглашает Анатолия Васильевича Долголаптева. Приятно, что эти люди были технократы, как и я, и работа с чертежами и таблицами нам была знакома со студенческой скамьи. Кроме этого, были подготовлены и распечатаны данные обо всех предложенных кандидатах по каждому, как бы сейчас сказали, муниципальному образованию. Втроём садимся за большой стол, я разворачиваю «простыню», начинаем работать. Выбираем Глав! Идём по алфавиту. Балашихинский район, я показываю результаты опроса. Первую тройку кандидатов Тяжлов с Долголаптевым обсуждают, спорят, приходят к решению – такой-то. Воскресенский район, однозначной кандидатуры нет, надо ещё подумать, посоветоваться. Дмитровский район, однозначно председатель Совета. Город Калининград (ныне Королёв) — из тройки лидеров никто не подходит. «Сергей, кто там у нас в резерве? Так, вроде бы нормально, уточним». И так далее, идём со всеми остановками до города Электростали. Я фиксирую все результаты обсуждения и красным цветом отмечаю, кто «избран единогласно». Закончили работу далеко за полночь. «Сергей, обобщи результаты и завтра принеси, будем готовить Постановление Мособлсовета и Главы». Так я оказался причастен к формированию первой местной исполнительной власти в Подмосковье, легитимной и альтернативной.
Большинство назначенных после предварительного голосования глав много лет успешно работали, и со многими у меня были добрые отношения. Когда стали проводиться прямые выборы глав городов и районов, мы многим помогали в их организации и проведении.