В преддверии президентских выборов издания в СМИ публикуют все больше материалов о миграции и мигрантах. Комментарии специалистов и неспециалистов, экспертов, ученых, общественников и депутатов. Но, прежде чем, комментировать события с мигрантами, на фоне нарастающей напряженности в обществе, зададимся вопросом, а есть ли вообще в России миграционная политика? Какие цели ставит государство в отношении мигрантов, сформировано ли миграционное законодательство?
Начну с истории становления миграционной политики. Кто-то наверно думает, что начало было положено после распада СССР в 1991г.? Да, именно тогда в 1992г. появились появилась Федеральная миграционная служба и первые законы в сфере миграции (1993г.). Но связаны они были с регулированием гуманитарной миграции, т.е. с беженцами и вынужденными переселенцами, которые бежали из бывших республик СССР в Россию. Так прошло почти 10 лет и в конце 90-х-начале 2000-х к нам поехали трудовые мигранты. В 2002г. появился федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ФЗ№115 от 25.07.2002г.), который и сегодня является основным (базовым) законом в миграционной законодательстве. Именно с этого закона, по моему мнению, и начинает формироваться миграционная политика России. На фоне стран классической миграции, к которым относят США, Канаду и Австралию, где формирование миграционной политики происходит уже более 300 лет (практически с географических открытий XVI-XVII веков и начала заселения этих территорий переселенцами из Европы), наша миграционная политика еще очень молодая.
Итак, миграционные потоки оказывают огромное влияние на развитие общества в целом. Разница в уровне доходов, а также демографические, политические, культурные факторы во многом связаны с современными тенденциями международной миграции населения. Все страны, участвующие в международных (межгосударственных) миграционных трудовых процессах, принято делить на три типа:
-страны, принимающие мигрантов, то есть страны-импортеры, принимающие трудовых иммигрантов;
-страны, отдающие мигрантов, т.е. страны-экспортеры, из которых происходит трудовой эмиграционный отток за рубеж;
-страны смешанного типа, сочетающие импорт и экспорт рабочей силы.
К странам, принимающим мигрантов, относятся в первую очередь страны классической иммиграции, которые были заселены и освоены преимущественно благодаря иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Израиль). Страны Евросоюза, а также нефтедобывающие государства Ближнего Востока, также относятся к странам принимающим мигрантов. В государствах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) отмечается самая высокая в мире доля мигрантов в общем населении: Катар (63%), Объединенных Арабских Эмиратах (88%), Кувейт (47%).
Одной из основных задач иммиграционной политики в странах, принимающих мигрантов, является регулирование миграционных потоков с целью стимулирования их экономического развития. При этом государство стремится всячески поощрять въезд в страну тех категорий работников, потребность в которых испытывает экономика страны в настоящее время.
В группе стран, отдающих мигрантов, выделяются страны Азии (Филиппины, Индия, Индонезия, Бангладеш, Пакистан, Китай), Африки (Марокко, Алжир, Тунис) и Латинской Америки (Мексика, Колумбия, Ямайка, Куба, Чили, Парагвай). После распада СССР в число стран, отдающих мигрантов, попало большинство стран постсоветского пространства (Украина, Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Молдова).
Многие развивающиеся страны мира участвуют в мировом миграционном процессе одновременно и принимая и отдавая мигрантов. Основной миграционный поток в данном случае составляет неквалифицированная и малоквалифицированная миграция. Это страны третьего смешанного типа. Россия относится к третьему типу - одновременно является экспортером своей рабочей силы в более развитые страны, но и принимает значительное число трудовых мигрантов из соседних государств .
Международные миграционные процессы имеют большое значение для экономического роста и благосостояния, как стран происхождения мигрантов, так и принимающих стран.
В последние десятилетия количество иммигрантов в богатых принимающих странах мира быстро растет. Считается, что передвижения людей приносят значительные совокупные выгоды и странам-экспортерам и странам-импортерам. Однако, в принимающих странах воздействие миграции на уровень экономической активности населения, на соотношение работающей и неработающей его частей часто носит двойственный характер.
С одной стороны, в принимающих странах использование труда иммигрантов является условием роста экономики, способствует росту производимого валового внутреннего продукта, «усиливает гибкость рынка труда и позитивно воздействует на него даже при высоком исходном уровне безработицы».
С другой стороны, трудовая иммиграция может оказывать давление на рабочие места, условия работы местной рабочей силы, вызывать рост безработицы. В подавляющем большинстве случаев миграция способствует росту городского населения. В случае массового притока мигрантов в города местные службы и городская инфраструктура могут испытывать серьезную перегрузку. В результате происходит быстрое социальное расслоение мигрантов от коренных жителей, формирование «иммиграционных» районов с низким уровнем жизни.
Приток мигрантов может вызывать рост преступности, повышать нагрузку на сферу услуг и угрожать социальному и культурному единству принимающих стран. Это происходит в случае, если в странах иммиграционного притока не практикуются программы адаптации и интеграции иммигрантов.
Большинство стран, принимающих мигрантов, проводят политику, направленную на сокращение расходов государства на иммигрантов. Одним из способов осуществления такой политики является условие наличия в ряде стран въезда родственников или знакомых иммигранта, готовых взять на себя часть расходов мигранта при получении разрешения на въезд и поселение. Такая практика существует в Канаде, США, Австралии. В странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) практикуются программы принятия временных работников kafala (с арабского «обеспечение, забота о ком-либо»), по которым иностранным рабочим выдают визу и вид на жительство только в случае подтверждения их финансового обеспечения гражданином принимающей страны. Khafeel (спонсор-работодатель) несет за иностранных работников финансовую и юридическую ответственность, подписывая документ в Министерстве труда. Эти программы строго регламентируют положение иностранного работника в принимающей стране, а также ограничивают его право на воссоединение семьи. Хотя в последние годы правительствами Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов предприняты некоторые меры, направленные на реформирование иммиграционной сферы, данные программы продолжают действовать .
В миграционных процессах принимают участие люди самых разных национальностей, говорящие на разных языках и исповедующие разные религии. Поэтому правительства и общественность многих принимающих стран озабочены проблемой адаптации и интеграции иммигрантов, а также всё более разрастающейся проблемой ксенофобии по отношению к иммигрантам. Эти проблемы должна решать миграционная политика, при этом у каждой страны существуют свои особенности.