На прошедшей 26 января 72-ой сессии городского совета Феодосии депутаты неудовлетворительно оценили отчеты руководителей Управления по правовым вопросам и Управления имущественных и земельных отношений администрации города, поручив мэру Феодосии Игорю Николаевичу Ткаченко рассмотреть вопрос объявления выговора начальникам этих отделов.
Нарушение антикоррупционного законодательства
В июле 2023 года предприниматели Феодосии направили коллективное обращение генеральному прокурору РФ о нарушении антикоррупционного законодательства. Обращение касалось начальника Управления по правовым вопросам администрации Феодосии Анны Викторовны Жуковой, занявшей эту должность 1 февраля 2023 года. В обращении указано, что А.В. Жукова до вступления в должность муниципального служащего занималась частной юридической практикой, являлась помощником депутата Феодосийского горсовета А.Г. Князева и представляла его интересы в суде. В частности, А.В. Жукова представляла интересы депутата в Феодосийском городском суде, в рамках которого А.Г. Князев был истцом, а администрация Феодосии - ответчиком.
В обращении предпринимателей утверждается, что при трудоустройстве в администрацию города Феодосии А.В. Жукова не уведомила работодателя в установленный законом срок о возможном (явном) конфликте интересов. Это является нарушением статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Кроме того, предприниматели обвинили Жукову в «успешной кадровой политике». В обращении указано, что за время ее работы из администрации города уволился главный специалист отдела правового сопровождения Василий Александрович Казаков, в другой отдел перевелась Солованюк Г.Н.
В заявлении об увольнении по собственному желанию В.А. Казаков попросил уволить его «в связи с дискредитирующим поведением», «угрозами» и «хамством» начальника Управления по правовым вопросам А.В. Жуковой.
Прокуратура Феодосии провела проверку и установила, что А.В. Жукова только 12.04.2023 года, через три месяца после вступления в должность, направила письменное уведомление главе города о возможном возникновении конфликта интересов. Прокуратура направила в администрацию Феодосии представление об устранении нарушений.
В сентябре 2023 года А.В. Жукова обратилась в Феодосийский городской суд с исковым заявлением о признании незаконными действий ответчика – заместителя прокурора города Феодосии К.Р. Фахрутдиновой, связанных с проведением негласной прокурорской проверки и с представлением об исправлении нарушений в администрацию Феодосии. А.Г. Жукова требовала отозвать представление. Феодосийский городской суд отказал Жуковой в удовлетворении иска.
Анна Викторовна подала апелляцию в Верховный суд РК. Верховный суд оставил решение Феодосийского городского суда без изменений.
Конфликт между депутатами и администрацией
Сессия началась с доклада начальника Управления по правовым вопросам администрации Феодосии Анны Викторовны Жуковой. В начале выступления Жукова попыталась объяснить присутствующим ситуацию с обвинением в конфликте интересов, но депутаты отказались слушать объяснения и попросили докладчика приступить к отчету.
Анна Викторовна отметила, что Управление по правовым вопросам не инициирует самостоятельно судебные споры, а работает на основе поступивших материалов и поручений главы администрации. Все иски подписывает непосредственно глава администрации города.
В начале выступления Жукова сообщила, что городской совет не предоставил ей информацию по форме и содержанию отчета, поэтому отчет был представлен в свободной форме статистических и аналитических данных в сравнении с 2021-2022 годами.
По данным А.В. Жуковой управление существенно улучшило показатели своей работы по сравнению с предыдущим периодом. В частности:
- Подано 90 заявлений по взысканию за аренду и имущество на общую сумму 23 086 210 руб. По сравнению с 2021-22 гг. показатели увеличены в 5.4 раза.
- Подано 16 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате за землю на сумму 13 888 220 руб.
- 45 заявлений о выдаче судебных приказов по взысканию задолженности по договору аренды земли на общую сумму 6 938 850 руб.
- 16 исковых заявлений о расторжении договоров аренды земли, 2 иска о возврате земельных участков, 2 иска о признании договоров аренды недействительными.
- с февраля 2023 года из числа заявленных судебных исков удовлетворено и направлено в службу судебных приставов для исполнения на сумму 34 млн руб.
- Итого за 2023 год по сравнению с 2021-22 гг. взысканий было на 24 347 454 руб. больше. Рост в шесть раз.
- С должников в судебном порядке взыскано в пользу администрации на 20 млн рублей больше, чем за предыдущие два года.
- С февраля 2023 года в судах и различных инстанциях находятся заявления о выдаче судебных приказов на общую сумму 154 475 000 руб. Предъявлено к принудительному исполнению 59 исполнительных документов на сумму 24 347 454 руб. С предыдущими годами суммы увеличены более чем в три раза.
- В производстве отдела судебных приставов по городу Феодосии находятся 55 исполнительных производств на общую сумму 56 млн. рублей. А было 38 млн. рублей.
- Решили вопрос с офсетной фабрикой, которая имеет задолженность на сумму 7 млн рублей. Оплата задолженности будет производиться в рассрочку.
- В собственность муниципалитета возвращен кинотеатр «Украина».
- Было подано 440 исков к лицам, не имеющим гражданства. Это иностранные граждане, имеющие на праве собственности земельные участки. Достигнута договоренность с рядом иностранных граждан, которые добровольно отказываются в пользу муниципалитета от земельных участков и оформляют аренду. Это увеличивает поступления в бюджет города.
В завершении выступления Жукова сказала:
«Многие присутствующие депутаты Феодосийского городского совета заинтересованы в даче негативной оценки работы Управления по правовым вопросам администрации в силу наличия судебных споров с администрацией города, участниками которых являются лица имеющие статус депутатов. В связи с чем полагаю, что оценка моей работы априори будет негативной, но также полагаю, что она должна быть мотивированной и обоснованной. Есть лица с материальной заинтересованностью… Результат оценки доклада очевиден ввиду наличия споров. На сегодняшний день в судах с администрацией существуют споры, где оппонентом являются лица имеющие статус депутатов в количестве 27 судебных разбирательств. Все они касаются муниципального имущества и земельных участков. Поэтому я полагаю, что необходимо при даче оценки исходить не из личной материальной заинтересованности <…> Со своей стороны … пока я занимаю настоящую должность, администрация города будет отстаивать интересы города и его жителей, не взирая на негативные оценки тех, кому свои личные интересы важнее».
С критикой отчета Управления по правовым вопросам выступил содокладчик, депутат Юрий Владимирович Кокин. Депутат зачитал замечания на основе обобщенных выводов всех комиссий. Замечания, в основном, касались формы отчета.
- Отсутствует информация об изучении, анализе и систематизации действующего федерального законодательства и законодательства Республики Крым, муниципальных правовых актов.
- Отсутствует информация о количестве удовлетворенных и отклоненных актов прокурорского реагирования.
- Отсутствует информация об осуществлении комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием муниципальных правовых актов администрации.
- Отсутствует информация по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики, а также осуществлению своевременной подготовки предложений по изменению муниципальных актов.
- Отсутствует информация о количестве подготовленных правовых заключений на представленные отраслевыми функциональными органами администрации проекты постановлений и распоряжений администрации.
- Отсутствует полная и объективно обоснованная информация по реализации полномочий по решению вопросов местного значения в рамках полномочий и компетенции управления.
- Отсутствует информация по взаимодействию с органами государственной власти, гражданами и организациями.
За содокладчиком выступил депутат В.В. Титаренко. Он напомнил присутствующим о представлении прокуратуры Феодосии от 16.07.2023 о нарушении со стороны начальника Управления по правовым вопросам А.В. Жуковой статьи 11 федерального закона «О противодействии коррупции». За это нарушение законодательством предусмотрено увольнение должностного лица с утратой доверия.
«На основании вышеизложенного, коллеги, я хочу сказать, что игнорирование закона порождает вседозволенность со стороны муниципальных служащих и мы, как депутаты городского совета, не должны этому способствовать и позволять в нашем муниципалитете происхождению таких проступков», - заявил депутат и предложил обратиться в прокуратуру города с тем, чтобы внести повторное представление об Анне Викторовне Жуковой.
Вопрос вынесли на голосование. Большинством голосов решение было принято. Два депутата воздержались. Против проголосовал А. Г. Князев.
Находящая в зале заместитель прокурора Феодосии Карина Раильевна Фахрутдинова сообщила, что 24 января прокурор города уже направил в адрес главы администрации повторную информацию о возврате к данному представлению (от 16.07.23) и рассмотрении его по существу.
Начальник отдела муниципальной службы и юридической работы И.Ю. Никанорова зачитала проект решения Феодосийского горсовета утвердить отчет работы Управления по правовым вопросам администрации Феодосии за 2023 год с оценкой неудовлетворительно. Поручить главе администрации Ткаченко Игорю Николаевичу рассмотреть вопрос о применении к начальнику Управления по правовым вопросам А.В. Жуковой меры дисциплинарного характера в форме выговора и предоставить повторный отчет управлением до 26 апреля 2024 года. Решение было принято единогласно.
Бездействие и недостоверная информация
Далее депутаты выслушали отчет начальника Управления имущественных и земельных отношений Волчковой Инны Валериевны. Поскольку все депутаты на комиссиях уже были ознакомлены с докладом, Инна Валериевна ограничилась зачитыванием основных задач и основных направлений работы на 2024 год.
Содокладчиком И.В. Волчковой выступил депутат Сергей Евгеньевич Геращенко.
Среди претензий к работе Управления имущественных и земельных отношений были озвучены следующие факты:
- При внесении изменений в местный бюджет, в сентябре 2023 года, были уменьшены плановые показатели по доходам от продажи материальных и нематериальных активов на сумму 48 314 000 руб, поскольку на торги своевременно не были выставлены земельные участки. Из-за таких действий бюджет несет огромные потери доходов.
- Отсутствует единая политика в сфере земельных отношений с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения земельными ресурсами и их рационального использования на территории городского округа Феодосии.
- ПЗЗ применяются в произвольном порядке.
- Работниками управления не налажен полный учет земель муниципальной собственности.
- Не дают наладить привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования.
- Присутствует большое количество отказов в оформлении документов, связанных с продлением или переоформлением договоров аренды земельных участков.
- Управлением на протяжении нескольких лет не производилась плановая инвентаризация имущества, земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов городского округа, которые должны были быть включены в реестр муниципального имущества и в реестр казны. Такая бесконтрольность дает возможность использовать муниципальные земельные участки без правовых оснований, без оформления документов, либо земельные участки могут быть свободными и продолжительное время не использоваться.
- До настоящего времени не заключена и не закончена разработка проектов межевания территории МКД и постановка их на государственный кадастровый учет. При этом контракт на межевание территории МКД был заключен еще в 2019 году и оплачен в полном объеме.
- По приватизации муниципального имущества Феодосии на 2023 год и плановый период 2024/25 гг. не исполнен в полном объеме. На торги не были выставлены объекты в связи с истечением сроков заказанной оценки недвижимого имущества. В связи с чем в бюджет города не поступили доходы от приватизации в полном объеме.
- Неэффективно расходуются бюджетные средства на повторную оценку имущества.
- В сфере учета приватизации и распределения жилого фонда. В управлении не ведется достоверного учета муниципального имущества, в том числе муниципальных квартир. Присутствуют случаи начисления задолженности по оплате за наем жилья, при этом граждане приватизировали свои квартиры в предыдущие годы. В тоже время управлением направляются отказы в приватизации гражданам, при том, что это право у них закреплено Жилищным кодексом РФ. В дальнейшем граждане вынуждены обращаться в суд для защиты своих прав.
- Порядок приватизации был принят только в декабре прошлого года и то от прокуратуры был протест.
- Управлением не в полном объеме ведется работа с должниками по арендной плате за земельные участки. Системное бездействие при взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки. Не используется возможность досрочного расторжения договоров аренды по требованию арендодателя по решению суда в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечению установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Задолженность по аренде за землю за девять месяцев 2023 года составляет более 329 млн рублей, задолженность по пене 25 млн рублей. Исковой работой охвачена задолженность в сумме 124 млн. руб., а удовлетворено по решениям суда только 9 исковых заявлений на сумму 20 млн. руб. В результате списания задолженности в сумме 127 млн руб и пени в сумме 6 млн руб бюджет несет колоссальные потери. Уменьшение задолженности по плате за землю происходит не в связи с получением денежных средств от должников, а, в основном, в связи со списанием задолженности. В докладе не отражена сумма просроченной задолженности, а также задолженности, по которой истек срок исковой давности. Также не указаны виновные в этом лица. Задолженность по аренде муниципального имущества составляет более 14 млн руб. по 152 договорам. Однако в суде находятся только три исковых заявления на сумму 1.5 млн руб. В результате списания задолженности на сумму 9 млн руб. и пени на сумму 12 млн руб. бюджет опять несет значительные потери.
- В управлении отсутствует взаимодействие с Управлением по правовым вопросам в части взыскания задолженности по аренде земли и за муниципальное имущество. В 2023 году в Феодосийский городской суд подано более 500 исковых заявлений, где ответчиком является администрация города Феодосии. Исковые заявления направлены на решение споров по приватизации жилых помещений, из них более 177 удовлетворены.
- Управлением не принимаются меры по понуждению арендаторов к переоформлению договоров аренды земельных участков, заключенных до 2014 года, в судебном порядке.
- У управления отсутствует взаимодействие с депутатским корпусом. Имеются факты не предоставления информации по вопросам, являющимся и входящим в компетенцию постоянных комиссий со ссылкой на персональные данные. В тоже время эти персональные данные частично находятся в открытом доступе в интернете. А также имеют места случаи предоставления заведомо недостоверной информации на комиссии.
После доклада С.Е. Геращенко И.В. Волчкова попросила слово для объяснений, но депутаты ее слушать не захотели и единогласно приняли решение утвердить отчет Управления имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии с оценкой неудовлетворительно и рекомендовали главе администрации И.Н.Ткаченко объявить выговор начальнику Управление имущественных и земельных отношений Волчковой Инне Валериевне, а также предоставить повторный отчет до 26 апреля 2024 года.
В завершении сессии выступил депутат Максим Викторович Онищенко:
«Первая часть нашего сегодняшнего заседания была посвящена двум отчетам, один из которых мы ждали, если мне не изменяет память, с 2017 года, отдела имущества и земли. Ждали, ждали и наконец-то дождались. Сказать, что он меня удовлетворил в полном объеме - конечно же, нет. Сказать, что он меня удовлетворит в апреле – я уверен, что нет. В связи с этим прошу внести протокольное поручение по поводу проверки КСП (Контрольно-счетной палатой) отдела имущественных и земельных отношений в части аренды земли и имущества с 2019 года по сегодняшнее время».
Решение поставили на голосование и приняли единогласно.
ВИДЕО: 72-я сессия Феодосийского городского совета 2 созыва 26 января 2024 года
«Крымские новости» продолжат наблюдать за развитием событий во властных структурах Феодосии.
Вера Полякова
Фото: автор, Святослав Каверин
«Крымские новости» обратная связь: crimeanews20@yandex.ru
P.S. Благодарим, что прочитали нашу статью, поддержите нас лайком, поделитесь впечатлениями и подпишитесь на канал "Крымские новости".
#Феодосия #администрация #горсовет #депутаты #коррупция #конфликт #землепользование #отчет #сессия #прокуратура #суд