Первый вице-спикер новосибирского Заксобрания Андрей Панферов расстается не только со статусом главы фракция «Единая Россия». На сессии 1 февраля депутаты рассматривают пакет изменений, которые касаются всех его полномочий в региональном парламенте.
В отличие от известия, что спикер ЗС Новосибирской области Андрей Шимкив сменил своего первого заместителя на посту главы фракции «Единая Россия», инициатива по пересмотру ряда других полномочий Андрея Панферова долго удерживалась в тени. Хотя сам процесс начал активно раскручиваться в последние месяцы прошлого года. Проект постановления, который всерьез ограничивает обязанности первого зампреда, комитет по госполитике рассмотрел и рекомендовал к принятию еще 5 декабря 2023-го. Два месяца ушло на поиски компромиссов.
Андрей Панферов сохраняет за собой некоторые из «принципиальных» функций по организации парламентской работы, формированию плана сессий, возглавляет комиссию по наградам. По сведениям «Континента Сибирь», эти нюансы стали темой диалога между первыми лицами ЗС. Отдельные управленческие моменты, за которые раньше отвечал Андрей Панферов, глава Заксобрания предпочел замкнуть на себя: к примеру, «разгрузил» первого зама от необходимости изучать объяснительные депутатов, манкирующих заседания, от составления списков на премии и прочее.
Но основная суть документа в том, чтобы любые задачи Панферова в Заксобрании смогли взять на себя вице-спикеры без приставки «первый». Их в региональном парламенте пятеро: Ирина Диденко и Майис Мамедов, как и Андрей Борисович, представляют «Единую Россию». Владимир Карпов, Наталия Красовская и Анатолий Кубанов — КПРФ, ЛДПР и «Справедливую Россию-Патриотов-За Правду» соответственно. Корректировки соответствующих постановлений, позволяющие поделить полномочия Панферова между остальными заместителями председателя, в проекте об организации деятельности ЗС заняли три машинописных листа, в которых оборот «первый заместитель председателя» чередуется со словами «исключить» или «заменить».
Документ в прошлом году вносил комитет по госполитике, рассказал корреспонденту «Континента Сибирь» руководитель этой парламентской структуры Игорь Умербаев. По словам депутата, перед тем, как ставить его в повестку сессии, он нуждался в тщательной проработке: «Нужно учесть ряд моментов, чтобы исключить искажение восприятия. Логика проекта в том, чтобы предусмотреть возможность в случае необходимости оперативно перераспределить обязанности между заместителями председателя. Документ не предполагает персонификации и по большому счету, в случае принятия, ничего принципиально не меняет в управлении Заксобранием, он позволяет быстрее принимать решение, если того потребует ситуация», — пояснил Игорь Умербаев.
Панферов занимает свой пост с момента, как Андрей Шимкив встал у руля Заксобрания в 2015 году, и был глубоко погружен в текущую деятельность депутатского корпуса, пока, в связи с событиями февраля 2022 года, он не сосредоточился на задачах формирования добровольческого подразделения «Вега». Фактически весь прошлый год он посвятил спецоперации, а руководитель Заксобрания делегировал оставшимся заместителями дела, за которые прежде отвечал Панферов.
Первый вице-спикер ЗС в разговоре с редакцией тоже настаивает на «естественности» происходящих перемен и на том, что они принимаются не без учета его мнения. «Политическая ситуация в стране такова, что я некоторое время могу проводить в командировках. Не исключено, что буду выезжать в зону СВО, — отмечает бывший комбат «Веги». — Неизвестно, сколько времени поездки займут, это не должно тормозить процессы в Заксобрании, вопросы должны решаться в дежурном режиме. С этой точки зрения вполне оправданы поправки, касающиеся функций первого заместителя», — объясняет Андрей Панферов.
В документе, который выносится на сессию Заксобрания, нет пометок, что вице-спикеры смогут заменять первого зампреда ЗС только в период его отсутствия. То есть, глава парламента, исходя из видения целесообразности, сможет делить эти функции между замами в любое время. Грубо говоря, нельзя исключать вероятности превращения должности первого заместителя в номинальную.
Некоторые собеседники «Континента Сибирь» из регионального парламента полагают: дело, возможно, движется к тому, что в следующем созыве никто из вице-спикеров, сколько бы их ни осталось, приставку «первый» больше не получит. Эта должность документально предполагает более высокий статус. Упразднение такого поста требует специальной процедуры по изменению Устава Новосибирской области при участии представителей не только депутатского, но и губернаторского корпуса.
Время покажет, как будут развиваться события. У депутатов, с которыми на протяжение последних двух месяцев корреспондент «Континента Сибирь» разговаривал об обстановке в Заксобрании, нет единства в понимании целесообразности и своевременности происходящего. Почему именно сейчас Андрей Иванович вступил в «Единую Россию» и сменил Панферова на посту руководителя фракции ЕР в ЗС, насколько острой была необходимость процессуально сформировать ограничения в полномочиях первого заместителя — вопросы открытые.
Заслуживает отдельного внимания тот факт, что история до сих пор не выходила в поле публичных рассуждений об истинных причинах и целях рокировок. Значит ли это, что в процессе поиска верных решений сторонам удалось обеспечить управляемость ситуации? Иной сценарий, безусловно, ударил бы по каждой из сторон — и по первому вице-спикеру, и по главе Заксобрания, который руководит региональным штабом Владимира Путина на президентских выборах. И по губернатору, который выступает гарантом, что кампания пройдет в политически спокойной атмосфере.